我國推行ISO14000系列標準的歷程、部署和設想

100、我國何時將ISO14000系列標準轉(zhuǎn)化為國家標準？標準號是什么？

1997年4月，國家技術監(jiān)督局將ISO14000系列標準中已頒布的前5項標準等同轉(zhuǎn)化為我國國家標準，
標準文號為GB/T24000-ISO14000。

101、我國環(huán)境與經(jīng)濟形勢對實施ISO14000系列標準有什么迫切需求？

國務院《關于環(huán)境保護若干問題的決定》中要求到2000年，全國所有工業(yè)污染源排放污染物要達
到國家和地方規(guī)定的標準；各省、自治區(qū)、直轄市要使本轄區(qū)主要污染物排放總量控制在國家規(guī)定的
排放總量指標內(nèi)，環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到基本控制。
這個目標的實現(xiàn)是非常艱巨的。我國工業(yè)企業(yè)長期以來管理水平低，操作粗放，能源、資源浪費
嚴重，僅靠加大末端治理的資金投入來控制污染源猶如杯水車薪。因此，必須通過推行先進管理技術，
完善"以預防為主的全過程自我管理"模式，形成良好的環(huán)境管理系統(tǒng)，在全體員工的共同努力下，
樹立全員承擔環(huán)境責任的新觀念，才能實現(xiàn)2000年企業(yè)全部達標的目標。
另外，隨著我國加快進入"國際經(jīng)濟大循環(huán)"的步伐，對于一切具有環(huán)保性質(zhì)的國際標準、條例、
規(guī)定都必須予以充分重視并做好超前性準備，ISO14000系列標準有可能在外貿(mào)方面形成限制性的國際
標準，必須提早準備，積極實施。
所以推行ISO14000系列標準對我國企業(yè)既是很好的管理性工具，又將為出口貿(mào)易打下通行渠道。

我國實施ISO14000系列標準的基本原則是什么？

在中國實施ISO14000系列標準，應遵循以下四條原則：
①符合國際標準基本要求的原則。為與國際接軌，便于國際間相互認可，中國實施ISO14000系列標
準，應當符合國際標準的基本要求，按國際標準規(guī)范操作程序。
②結(jié)合中國環(huán)境保護工作實際的原則。中國的環(huán)境保護工作與其它國家的環(huán)境保護工作有不少共同
點，但也有自己的特點，應把中國現(xiàn)行的環(huán)境管理制度與國際標準結(jié)合起來，只有這樣才能有效地促進
中國的環(huán)境保護工作。
③實行統(tǒng)一管理原則。環(huán)境保護工作涉及社會、經(jīng)濟的方方面面，政策性較強，對ISO14000系列標
準的實施必須實行統(tǒng)一管理，方便企業(yè)。保證我國環(huán)境管理體系認證工作有序、健康發(fā)展。
④堅持積極、穩(wěn)妥、適時、到位的原則。

ISO14000標準與我國現(xiàn)行環(huán)境標準有何關系？

我國現(xiàn)行環(huán)境標準最核心的是環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。前者是環(huán)境質(zhì)量目標值，后者則是
對工業(yè)企業(yè)污染排放的限制指標。應當說這兩類標準限制著我國排污企業(yè)的排污行為。
ISO14001不是排放污染物的限制指標，而是環(huán)境管理體系的規(guī)范化標準，其中包含管理要素標準化
和運行規(guī)范化，因此它不以規(guī)定定量化指標來約束組織的行為。但是ISO14001中最主要的要素（如：環(huán)
境方針、環(huán)境因素、環(huán)境目標和指標、法律、法規(guī)要求及運行控制及監(jiān)測）都要符合國家或地方的法律、
法規(guī)、標準，特別是對尚未達標的企業(yè)來說，建立環(huán)境管理體系的首要目的就是促使組織完善各項管理
措施使組織盡快達標。
對已運行的環(huán)境管理體系做認證時，首先應分析其環(huán)境因素，而分析環(huán)境因素及其影響時必須首先
以現(xiàn)行標準為尺度來衡量是否構(gòu)成環(huán)境因素，是否有環(huán)境影響，影響有多大，這些均不能脫離我國現(xiàn)行
的國家與地方環(huán)境標準。
另外，環(huán)境因素及其影響的分析評估，監(jiān)測、檢查都必須執(zhí)行國家統(tǒng)一的監(jiān)測方法標準和其它各類
標準。

實施ISO14000系列標準對我國環(huán)境保護工作有什么作用與影響？

ISO14000系列標準對我國的環(huán)境保護工作將起到積極的推動作用，這主要體現(xiàn)在以下四個方面：
①有利于實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。ISO14000系列標準的實施，強調(diào)全過程的環(huán)境管理與控制。
實施這一標準，可以加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，鼓勵企業(yè)積極開發(fā)無毒、無污染的產(chǎn)品，節(jié)約原材料和能源
的新工藝，為實施全過程控制污染和清潔生產(chǎn)提供程序上的保障。實施ISO14000系列標準，不僅可以促
進企業(yè)節(jié)能、降耗、降低成本，同時還可以降低污染物的排放量，減少污染事件的發(fā)生，減少環(huán)境風險
和環(huán)境費用開支，為企業(yè)主動保護環(huán)境創(chuàng)造了條件。
②有利于加強政府對企業(yè)環(huán)境管理的指導，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平。我國環(huán)境管理都是以環(huán)境保
護的法律、法規(guī)、標準為依據(jù)的。目前環(huán)境污染問題相當多得原因是管理不上不善造成的，要有效地控
制和解決這些問題還有賴于政府的干預作用，法制的規(guī)范作用和標準的引導作用。ISO14000系列標準是
指導組織（包括企業(yè)）建立和完善環(huán)境管理的行動大綱，是規(guī)范企業(yè)達到政府法律、法規(guī)、標準要求的
管理工具，實施ISO14000系列標準，建立環(huán)境管理體系，企業(yè)（最高領導層）要對遵守國家環(huán)境法律法
規(guī)和其他要求做出承諾。要首先達到國家法律法規(guī)、標準的要求，這有利于規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，改進
環(huán)境保護工作，提高企業(yè)的環(huán)境管理水平。
③有利于提高企業(yè)及其產(chǎn)品在市場上的競爭力，促進國際貿(mào)易。 ISO9000質(zhì)量認證作為一種市場行
為僅向消費者表明了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，而ISO14000系列標準的實施向消費者提供了這樣一種信息，誰取
得了ISO14001認證，誰就為環(huán)境保護做出了貢獻，一個能對環(huán)境負責的企業(yè)所生產(chǎn)出的產(chǎn)品也一定能對
消費者負責。企業(yè)實施ISO14000系列標準，勢必回提高產(chǎn)品的環(huán)境價值，有助于改善企業(yè)環(huán)保形象，提
高企業(yè)產(chǎn)品在國內(nèi)外的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益。
ISO14000系列標準把消除國際貿(mào)易壁壘作為一項基本原則，它的普遍實施在一定程度上消除了地區(qū)
間、國家間的貿(mào)易壁壘。反而言之，對于暫時沒有條件取得ISO14000系列標準認證的企業(yè)可能回構(gòu)成新
的技術貿(mào)易壁壘。
④有利于提高全民的環(huán)境保護意識。環(huán)境保護工作需要千百萬民眾的共同參與。因此提高全民的環(huán)
境保護意識就顯得十分重要。實施ISO14000系列標準，建立環(huán)境管理體系要求對企業(yè)全體員工進行系統(tǒng)
的環(huán)境方面的培訓，并要求員工在觀念、行為方式和思考過程等方面有所改變，需要知道企業(yè)面臨的環(huán)
境問題，怎樣做才能影響企業(yè)的環(huán)境行為。如果眾多的企業(yè)都能夠?qū)嵤㊣SO14000系列標準，建立環(huán)境管
理體系，就會有相當多的企業(yè)員工和管理者了解環(huán)境保護工作，重視環(huán)境保護工作，就會使全民的環(huán)境
保護意識有一個大的提高。

我國實施ISO14000系列標準應注意哪些問題？

①實施ISO14000系列標準，要以中國國家和地方環(huán)境保護法律法規(guī)、標準、規(guī)章制度以及各級行政
管理部門有關環(huán)境保護的決定為依據(jù)。企業(yè)制定的環(huán)境保護方針、政策、目標要以國家"九五"和2010
年遠景目標為依托，確保區(qū)域環(huán)境目標的實施，實現(xiàn)總量控制。
②實施ISO14000系列標準，要與全過程污染控制，清潔生產(chǎn)及ml-->企業(yè)管理相結(jié)合。環(huán)境管理是企業(yè)管
理的一部分，因此環(huán)境管理必須貫穿在ml-->企業(yè)管理之中，企業(yè)應把全過程控制污染、清潔生產(chǎn)，作為企業(yè)
的環(huán)境方針、目標納入環(huán)境管理體系之中，促進企業(yè)節(jié)能、降耗、減污。在ml-->企業(yè)管理過程中體現(xiàn)防治污
染。
③實施ISO14000系列標準，要與現(xiàn)行的各項環(huán)境管理制度相結(jié)合，要把有關制度的基本要求納入環(huán)
境管理體系之中。審核認證前，把是否遵守中國的環(huán)保法律法規(guī)、標準、總量控制指標作為企業(yè)申請認
證的基本條件；審核認證中，把是否貫徹了環(huán)境管理制度作為審核內(nèi)容之一。從而使ISO14000系列標準
的實施更具有中國特色，符合中國國情。
④實施ISO14000系列標準，認證機構(gòu)、咨詢機構(gòu)應按有關規(guī)定和各自職能分別開展相應工作。
⑤要加強環(huán)境管理體系認證人員和咨詢?nèi)藛T的培訓，提高環(huán)境管理體系咨詢，審核認證工作的質(zhì)量，
為改善中國環(huán)境管理狀況，獲得國際認可創(chuàng)造條件。
⑥加強對認證工作的監(jiān)督。

我國為實施ISO14000系列標準建立了什么管理機構(gòu)？職責是什么？

為了統(tǒng)一領導我國的ISO14000認證工作，國務院1997年4月21日，國辦函[1997]27號文批準同意成立
中國環(huán)境管理體系認證指導委員會（簡稱指導委員會），并與97年5月27日召開了成立大會。指導委員會
的成立標志著我國推行ISO14000系列標準工作又邁出了新的一步。
指導委員會由國家環(huán)境保護局局長擔任主任，國家技術監(jiān)督局副局長擔任第一副主任，國家商檢局、
國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委的有關領導擔任副主任。
委員會由33個部門和單位的代表組成。
指導委員會下設我國的環(huán)境管理體系認證機構(gòu)的認可和認證人員注冊機構(gòu)， 從體制上和制度上為我
國的ISO14000認證工作提供了保證，也為認證/注冊的國際互讓奠定基礎，從而使我國環(huán)境管理體系認證
工作做到"一套標準，一種制度，和一種證書"。
指導委員會辦公室的具體工作由國家環(huán)保局科技標準承擔處承擔。

地方環(huán)保部門在實施ISO14000系列標準中有什么作用？

我國法律規(guī)定：各級環(huán)境保護行政主管部門是依法對環(huán)境實行統(tǒng)一監(jiān)督管理的部門。在實施ISO14000
系列標準工作中地方環(huán)保行政主管部門應積極推動、監(jiān)督環(huán)境管理體系認證工作，加強對ISO14000標準的
宣傳、貫徹，推動企業(yè)實施標準。在認證工作中，積極探索環(huán)境管理制度與ISO14000標準的結(jié)合，促進環(huán)
境法律、法規(guī)的實施。

具有什么條件的組織可以申請環(huán)境管理體系認證？

申請體系認證的組織（包括中外合資、合作、外資企業(yè)）應具備以下基本條件：
①遵守國家及地方有關環(huán)境保護法規(guī)、標準及總量控制標準；
②已按ISO14001標準建立環(huán)境管理體系，并至少運行三個月以上。

如何申請環(huán)境管理體系認證？

凡符合第108條規(guī)定的組織，可以向機構(gòu)認可委認可的認證機構(gòu)提出體系認證申請。

認證機構(gòu)批準認證基本依據(jù)是什么？

認證機構(gòu)批準企業(yè)環(huán)境管理體系認證時，認證機構(gòu)除根據(jù)審核報告外，還應取得企業(yè)由市（地）級
環(huán)境保護行政主管部門出具的以下材料。
①通過環(huán)境影響評價的證明文件或批文復印件；
②通過"三同時"驗收報告的證明文件或批文復印件；
③污染物排放達標證明文件；
④達到總量控制指標證明文件；
⑤管理權(quán)限在省級或國務院環(huán)境保護行政主管部門的應由其出具以上證明文件，體系運行期間未受
到環(huán)境執(zhí)法處罰的證明文件。

ISO14000系列標準的有關培訓有幾種類別？

ISO14000系列標準的有關培訓有以下幾種：
①普及性宣貫培訓。
②審核員取證培訓，由人員注冊委認可的培訓機構(gòu)組織培訓、考試，并頒發(fā)培訓合格證書。
③組織內(nèi)部環(huán)境管理體系內(nèi)審員培訓。

環(huán)境管理體系咨詢機構(gòu)應具備什么基礎條件？

申請成立咨詢機構(gòu)的組織應具備以下條件：
①具有明確的法律地位或掛靠在非行政管理部門的技術實體內(nèi)
②具有若干名專職的國家注冊審核員；
③具備開展環(huán)境管理體系咨詢工作所需資金和設施。
申請時應向國家環(huán)境保護局提交申請報告和下列資料：
①咨詢機構(gòu)法律地位的證明材料；
②本機構(gòu)專（兼）職咨詢?nèi)藛T從事環(huán)境保護工作的證明材料；
③本機構(gòu)專（兼）職咨詢?nèi)藛T資格證明材料；
④咨詢收費管理辦法；
⑤本機構(gòu)的規(guī)章制度。
國家環(huán)保局對上述材料進行審查后，符合要求的準予備案，取得備案資格的咨詢機構(gòu)有權(quán)開展認
證咨詢工作。

認證機構(gòu)與咨詢機構(gòu)有何不同？

①二者的機構(gòu)性質(zhì)不同，認證工作由第三方機構(gòu)進行，因此認證機構(gòu)必須是獨立的，也可以是非
獨立機構(gòu)。
②二者的需求量不同，由于我國企業(yè)數(shù)量眾多，對咨詢機構(gòu)的需求大于認證機構(gòu)。
③二者的工作內(nèi)容、履行的職責不同，認證機構(gòu)的職責是依據(jù)ISO14001環(huán)境管理體系標準，按照
審核程序?qū)ι暾埥M織進行認證，通過頒發(fā)認證證書來證明提出認證申請的組織符合相應標準的要求。
咨詢機構(gòu)的職責是根據(jù)申請組織的要求，按照相應標準幫助組織建立環(huán)境管理體系，提供相關咨詢、
培訓服務。為保證認證工作的公平性，認證機構(gòu)不能承擔咨詢工作。

我國注冊審核員應具備哪些條件？

①能夠正確執(zhí)行國家和地方有關環(huán)境保護方針、政策、法律、法規(guī)、標準，熟悉相應的環(huán)境管理
體系標準和有關規(guī)定，并至少從事過二年以上環(huán)境保護工作；
②具有大專以上學歷，經(jīng)過國家批準的環(huán)境管理體系外審員培訓機構(gòu)培訓，并且取得合格證書；
③具備環(huán)境科學知識，接受過環(huán)境保護知識培訓，具有較強的組織管理和綜合評價能力，能夠解
決審核工作中的實際問題。
以上是申請我國注冊審核員的基本條件，審核員共分三級：助理審核員、審核員、主任審核員，
審核員將按有關規(guī)定定期進行業(yè)績考評，升級管理