環(huán)境管理體系認(rèn)證與環(huán)境保護(hù)

1996年，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）頒布了ISO14001、ISO14004等5個標(biāo)準(zhǔn)，同年，被我國等同轉(zhuǎn)化為國家標(biāo)準(zhǔn)。原國家環(huán)境保護(hù)局適時組織開展環(huán)境管理體系試點認(rèn)證工作，建立了中國環(huán)境管理體系認(rèn)證制度。
　　ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)是一套體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展思想的先進(jìn)的管理標(biāo)準(zhǔn)，同時也是實施清潔生產(chǎn)的具體方法和手段，實施該標(biāo)準(zhǔn)的根本目的，是通過它與貿(mào)易的緊密聯(lián)系，吸引和引導(dǎo)企業(yè)自愿建立環(huán)境管理體系并有效實施，提高企業(yè)或組織的環(huán)境管理水平，減少污染物產(chǎn)生與排放，合理利用能源、資源，最終改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量狀況。
　　ISO14000標(biāo)準(zhǔn)對我國環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展工作起到了推動作用
　　10年來ISO14000標(biāo)準(zhǔn)的推行和環(huán)境管理體系認(rèn)證的管理實踐證明，它的實施對于推動我國環(huán)境保護(hù)工作、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展有較大作用。其作用主要體現(xiàn)3個方面。
　　一是促進(jìn)企業(yè)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)從加強(qiáng)環(huán)境管理入手,促使企業(yè)把環(huán)境保護(hù)納入其總體管理方針與目標(biāo),充分考慮其活動、產(chǎn)品或服務(wù)的各個環(huán)節(jié)所包含的環(huán)境因素,找出具有重大環(huán)境影響的因素,控制并降低其環(huán)境負(fù)面影響。它為促使企業(yè)充分、合理地利用資源與能源,保證在最低消耗下來完成其生產(chǎn)或活動過程,為企業(yè)降低成本、減少廢物產(chǎn)生與污染物排放提供了一套系統(tǒng)的管理工具。正確實施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境管理體系認(rèn)證，有效地推動了我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，促進(jìn)了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二是推動了清潔生產(chǎn)的發(fā)展。清潔生產(chǎn)是走可持續(xù)發(fā)展之路和使經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。我國《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，超標(biāo)和超總量的企業(yè)、使用和排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)都必須強(qiáng)制實施清潔生產(chǎn)審核。在近期,提高原材料、能源利用率,在生產(chǎn)過程中預(yù)防污染的產(chǎn)生,實行生產(chǎn)全過程控制是實施清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略的目標(biāo)。建立和運(yùn)行環(huán)境管理體系則為這一目標(biāo)的實現(xiàn)提供了制度上的保障。ISO14001從管理體系的高度強(qiáng)調(diào)了污染預(yù)防,在環(huán)境方針、環(huán)境因素識別和評價、運(yùn)行控制、糾正與預(yù)防措施等體系要素中都貫穿了污染預(yù)防的原則。按照這一原則建立起的環(huán)境管理系統(tǒng),推動企業(yè)從根本上實現(xiàn)污染預(yù)防和環(huán)境行為的持續(xù)改進(jìn)，推動了企業(yè)開發(fā)清潔產(chǎn)品、采用清潔工藝、采用高效設(shè)備、綜合利用廢物的工作。
　　三是通過深化環(huán)境管理,協(xié)調(diào)政府職能與企業(yè)自主管理的關(guān)系。ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)要求企業(yè)將遵守環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的承諾納入其環(huán)境方針,作為企業(yè)活動的指導(dǎo)思想。這就將環(huán)境守法行為變被動執(zhí)行為主動遵守。
　　各級環(huán)保部門在推進(jìn)ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)工作中，積極研究我國現(xiàn)行的環(huán)保制度如環(huán)境影響評價、“三同時”制度等與ISO14000標(biāo)準(zhǔn)實施的結(jié)合問題，其中部分研究成果已經(jīng)在日常的環(huán)境管理工作中予以推行。例如，曾經(jīng)廣泛實施的由地方環(huán)保行政主管部門為環(huán)境管理體系認(rèn)證企業(yè)出具環(huán)境保護(hù)守法證明，設(shè)立現(xiàn)場觀察員等措施，為中國的環(huán)境管理體系認(rèn)證的規(guī)范發(fā)展起到了有效的促進(jìn)作用，也是認(rèn)證工作與日常環(huán)境保護(hù)行政管理、行政執(zhí)法有機(jī)結(jié)合的良好范例。
　　ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作，是國際認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)與中國環(huán)境保護(hù)工作緊密結(jié)合的成功創(chuàng)舉
　　自從1999年啟動ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建活動以來，已經(jīng)批準(zhǔn)的32個示范區(qū)，在科學(xué)管理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步、環(huán)境質(zhì)量改善、提升區(qū)域國際競爭力等方面都發(fā)揮了重要的示范作用。
　　ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作是ISO14000管理體系與中國環(huán)境保護(hù)工作相結(jié)合，在區(qū)域環(huán)境管理方面的一種創(chuàng)新，創(chuàng)建示范區(qū)工作不僅促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，還帶動了周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。環(huán)境質(zhì)量作為ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建條件重要指標(biāo)之一，示范區(qū)在創(chuàng)建過程中都給予了高度重視，不僅制定了目標(biāo)、指標(biāo)和管理方案，強(qiáng)化了對污染源的控制管理，而且還撥?？钣糜谖廴痉乐雾椖?，各區(qū)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，都達(dá)到和超過了環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。良好的環(huán)境質(zhì)量，給示范區(qū)帶來了可觀的環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益。
　　創(chuàng)建工作的實施，豐富和充實了開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的手段，使開發(fā)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境管理由單純強(qiáng)制指令型逐步向強(qiáng)制指令型和指導(dǎo)參與型結(jié)合的管理方式發(fā)展，做到政府管理、企業(yè)參與，變被動治理為主動防治，形成自我約束、自我完善的新機(jī)制，對優(yōu)化管理資源配置、降低管理成本，提高管理效率，加快開發(fā)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)等環(huán)境管理國際化進(jìn)程具有積極的推動作用。
　　環(huán)境管理體系認(rèn)證緊密圍繞我國的環(huán)境保護(hù)工作
　　我國環(huán)境保護(hù)近20多年來取得了積極進(jìn)展，但環(huán)境保護(hù)的形勢依然嚴(yán)峻：主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，許多城市空氣污染嚴(yán)重，持久性有機(jī)污染物的危害開始顯現(xiàn)，土壤污染面積擴(kuò)大，近岸海域污染加劇，核輻射環(huán)境安全存在隱患。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國近20多年來集中出現(xiàn)。未來15年，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，資源、能源消耗持續(xù)增長，環(huán)境保護(hù)面臨的壓力越來越大。
　　我國政府高度重視環(huán)境保護(hù)問題，明確要求要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。2006年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，全國人大通過的《國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定了主要污染物排放總量5年減少 10％的約束性指標(biāo)。各地各部門認(rèn)真貫徹落實中央關(guān)于新時期環(huán)保工作的部署，層層分解減排指標(biāo)，大力推進(jìn)污染防治，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，加強(qiáng)環(huán)境能力建設(shè)，環(huán)境保護(hù)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展時期。
　　為了完成“十一五”環(huán)保目標(biāo)，各級環(huán)保部門在多方面開展了卓有成效的工作。2006年，全國共出動執(zhí)法人員167萬人次，檢查企業(yè)72萬多家，檢查工業(yè)園區(qū)1900多個、園區(qū)企業(yè)近3萬家，立案2.8萬件，查處違法企業(yè)4000多家。在受到查處的企業(yè)中，有一些是通過ISO14001認(rèn)證的企業(yè)。這說明個別企業(yè)并未按照ISO14001環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)，遵守國家的環(huán)境法律、法規(guī)。同時也說明，實施ISO14000標(biāo)準(zhǔn)單靠認(rèn)證認(rèn)可機(jī)制難以保證認(rèn)證質(zhì)量。要有效解決此類問題，必須利用現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和監(jiān)督管理渠道加以監(jiān)督，才能保證環(huán)境管理體系認(rèn)證有可靠的質(zhì)量，降低環(huán)境認(rèn)證風(fēng)險。
　　（任　珂）

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