制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的基本程序

    ＰＷＩ稿　初始工作項(xiàng)目

　?。保梗梗的辏袊?guó)計(jì)量科學(xué)研究院的專(zhuān)家首次參加ＩＳＯ／ＴＣ１７２／ＳＣ７的會(huì)議。當(dāng)時(shí)，我國(guó)在眼科光學(xué)和儀器領(lǐng)域只是觀察員國(guó)（即Ｐ成員、不具備提案資格）的身份，雖然在研究領(lǐng)域取得了很多重要成果，但對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的程序卻不甚清楚。所以沒(méi)有走ＰＷＩ稿的程序。

　　在世界各國(guó)競(jìng)相爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂主動(dòng)權(quán)的角逐中，很多國(guó)家在提交ＰＷＩ稿時(shí)并沒(méi)有在科研、技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)中做好充分的準(zhǔn)備，提交ＰＷＩ稿只是為了爭(zhēng)奪國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主動(dòng)權(quán)。ＰＷＩ稿的基本內(nèi)容也只是通常意義上的項(xiàng)目論證，包括立項(xiàng)原因、目的和市場(chǎng)需求等。

　　ＮＰ稿　新的項(xiàng)目提案

　?。保梗梗赌辏保霸拢覈?guó)得到了ＩＳＯ／ＴＣ１７２／ＳＣ７正式成員國(guó)的身份，具備了提案的資格。２００１年５月，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化主管部門(mén)向ＩＳＯ／ＴＣ１７２／ＳＣ７發(fā)出制定《測(cè)量角膜接觸鏡用焦度計(jì)的校驗(yàn)鏡片》新標(biāo)準(zhǔn)的提案。該提案提出，使用焦度計(jì)測(cè)量角膜接觸鏡時(shí)，不能直接使用原ＩＳＯ９３４２規(guī)定的、測(cè)量框架眼鏡用的校驗(yàn)鏡片。

　　這份提案被ＳＣ７接受。按照有關(guān)章程，此后的３個(gè)月，該提案在全體成員國(guó)中投票表決。２００１年１０月，ＩＳＯ／ＴＣ１７２／ＳＣ７在柏林召開(kāi)年會(huì)，通報(bào)了投票結(jié)果，中國(guó)的提案獲得了多數(shù)成員國(guó)的支持。

　　提案提交到ＩＳＯ的技術(shù)委員會(huì)的條件是：提案必須由正式成員國(guó)提出，起草人必須是由成員國(guó)指派、代表成員國(guó)政府的、經(jīng)ＩＳＯ同意的指定專(zhuān)家；必須有５個(gè)以上的正式成員國(guó)表示愿意派專(zhuān)家參與項(xiàng)目組的工作。２００１年５月，ＩＳＯ／ＴＣ１７２／ ＳＣ７由２２個(gè)成員國(guó)組成，表示派專(zhuān)家參與項(xiàng)目組工作的成員國(guó)已達(dá)到５個(gè)。在投票表決中，我國(guó)的提案得到了大部分成員國(guó)的支持，支持率為７５％。

　　ＷＤ稿　工作組文件

　?。玻埃埃蹦辏保霸碌陌亓謺?huì)議上，ＳＣ７決定將原ＩＳＯ９３４２一分為二，變成ＩＳＯ９３４２－１《測(cè)量眼鏡用焦度計(jì)的校驗(yàn)鏡片》，和ＩＳＯ９３４２－２《測(cè)量角膜接觸鏡用焦度計(jì)的校驗(yàn)鏡片（新標(biāo)準(zhǔn)）》。由于該標(biāo)準(zhǔn)涉及角膜接觸鏡的測(cè)量方法和測(cè)量?jī)x器兩方面的內(nèi)容，與“ＳＣ７／ＷＧ６－眼科儀器”和“ＳＣ７／ＷＧ９－角膜接觸鏡”兩個(gè)工作組都有密切的關(guān)系。為此，ＳＣ７授權(quán)ＷＧ６出面組織ＩＳＯ９３４２－２的項(xiàng)目組，并委托中國(guó)計(jì)量院的專(zhuān)家王莉茹任項(xiàng)目組長(zhǎng)和執(zhí)筆人，并要求ＷＧ９參與該標(biāo)準(zhǔn)每個(gè)階段文本的審定和討論。

　　中國(guó)計(jì)量院于２００２年２月按計(jì)劃要求完成了ＷＤ稿，提交ＷＧ６的全體專(zhuān)家進(jìn)行審核，又經(jīng)ＷＧ６轉(zhuǎn)交給同年４月在倫敦召開(kāi)的ＷＧ９工作組會(huì)議進(jìn)行審定，倫敦會(huì)議同意將ＷＤ稿上升為ＣＤ稿。

　　從ＷＤ稿上升為ＣＤ稿，是ＩＳＯ標(biāo)準(zhǔn)程序中最難的一關(guān)，也是最具實(shí)質(zhì)性的一步，同時(shí)還要得到與會(huì)的ＷＧ即工作組專(zhuān)家的同意并提交給成員國(guó)投票。對(duì)于一項(xiàng)ＩＳＯ標(biāo)準(zhǔn)而言，以上３個(gè)程序往往要經(jīng)過(guò)一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，有的甚至要七八年。其中的原因十分復(fù)雜，有的是科研、技術(shù)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)以及市場(chǎng)條件不成熟，而提案國(guó)又急于搶奪標(biāo)準(zhǔn)制修訂權(quán)造成的；有的只是因?yàn)槟撤N產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)技術(shù)被特定國(guó)家把持，雖然產(chǎn)品遍及世界，但成員國(guó)由于利益之爭(zhēng)而不予支持，等等。

　?。茫母濉∥瘑T會(huì)文件

　　２００２年６月，計(jì)量院提交的ＷＤ稿進(jìn)入投票程序。投票從８月開(kāi)始，截止日期為２００２年１２月底。２００３年２月，我國(guó)獲知投票結(jié)果，投票支持率為８４％。投票期間，計(jì)量院根據(jù)ＳＣ７／ＷＧ６轉(zhuǎn)來(lái)的修改意見(jiàn)對(duì)ＣＤ稿進(jìn)行修改，進(jìn)一步完善了ＣＤ稿。

　　得到ＷＧ專(zhuān)家的同意，只是ＷＤ稿上升為ＣＤ稿的第一步，如果不按照專(zhuān)家提出的意見(jiàn)進(jìn)行修改，在投票中很可能被否定，而不能上升為ＣＤ稿。完全同意或完全不同意的成員國(guó)往往不會(huì)很多，所以，提案國(guó)處理成員國(guó)的投票意見(jiàn)至關(guān)重要，要做充分的解釋、采納和消化工作。

　?。模桑痈濉?guó)際標(biāo)準(zhǔn)草案稿

　?。玻埃埃衬辏丛?，ＩＳＯ／ＴＣ１７２／ＳＣ７在美國(guó)召開(kāi)全會(huì)。由于“非典”的原因，我國(guó)專(zhuān)家未能出席，只好委托ＷＧ６的美國(guó)專(zhuān)家在會(huì)上進(jìn)行答辯。由于技術(shù)準(zhǔn)備比較充分，盡管沒(méi)能親自出席會(huì)議，答辯仍然進(jìn)行得比較順利。會(huì)后，根據(jù)ＷＧ６轉(zhuǎn)發(fā)過(guò)來(lái)的修改意見(jiàn)，計(jì)量院專(zhuān)家在較短的時(shí)間內(nèi)作了多次修改，最終獲得ＷＧ６的認(rèn)同。

　?。茫母宓耐瓿桑且颜莆兆。桑樱蠘?biāo)準(zhǔn)制修訂權(quán)的重要標(biāo)志。到了ＤＩＳ稿，除了簡(jiǎn)單的修改工作，基本上是在走法定程序了。ＣＤ稿之前的３個(gè)程序，沒(méi)有固定的時(shí)間限定。從ＣＤ稿到ＦＤＩＳ稿以后的３個(gè)程序，一般都是一年一個(gè)程序。

　?。疲模桑痈濉?guó)際標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿

　　２００３年４月美國(guó)會(huì)議后，中國(guó)計(jì)量院專(zhuān)家對(duì)會(huì)議提出的意見(jiàn)再次進(jìn)行少量的文字修改，２００３年５月，《測(cè)量角膜接觸鏡用焦度計(jì)的校驗(yàn)鏡片》的ＤＩＳ稿即ＩＳＯ標(biāo)準(zhǔn)草案稿最終形成，并正式提交ＳＣ７投票。目前正在等待對(duì)ＩＳＯ／ＤＩＳ９３４２－２的投票結(jié)果。

　?。桑樱细濉?guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布稿

　　ＦＤＩＳ稿完成后，交國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ＩＳＯ相關(guān)委員會(huì)進(jìn)行兩個(gè)月的文本的標(biāo)準(zhǔn)格式審查（投票），要求提交的電子文檔要嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化組織規(guī)定的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)格式進(jìn)行書(shū)寫(xiě)和編排，尤其是對(duì)文本的圖表的審查十分嚴(yán)格。在此階段如有顛覆性意見(jiàn)和重大問(wèn)題，該標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)被打回ＴＣ和ＳＣ，甚至該標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目被取消；該標(biāo)準(zhǔn)編寫(xiě)組對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)存在的一切編寫(xiě)問(wèn)題都修改好后，該標(biāo)準(zhǔn)才進(jìn)入排版、印刷、出版階段。

　　該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)正式出版發(fā)布后，一般要經(jīng)過(guò)５年的試用期。在試用期，允許各成員國(guó)提修改意見(jiàn)，并對(duì)采納的修改以附件的形式單獨(dú)出版，該附件屬于原標(biāo)準(zhǔn)的重要組成部分，與原標(biāo)準(zhǔn)一起構(gòu)成新的該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　從該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的提案立項(xiàng)到發(fā)布出版，再經(jīng)過(guò)５年的試用期，這個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的工作項(xiàng)目才算完成一次全過(guò)程。如果試用期內(nèi)對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)提出了顛覆性修改或試用５年后復(fù)審結(jié)論要求對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，對(duì)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂將作為一個(gè)新項(xiàng)目重新進(jìn)行申請(qǐng)立項(xiàng)，并再次重復(fù)上述的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定全過(guò)程。

　　在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定工作中的這一做法，主要是考慮非起草國(guó)的利益，給他們一個(gè)該標(biāo)準(zhǔn)成為即成事實(shí)后可能對(duì)他們形成損害的一種補(bǔ)償。同時(shí)也是對(duì)完善該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、保證標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量的重要措施。

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