國稅局導(dǎo)入ISO9000后遇到問題的思考

     國稅局導(dǎo)入ISO9000后總會(huì)遇到一些問題，國稅局要把發(fā)揮質(zhì)量管理體系認(rèn)證的載體效應(yīng)，來解決機(jī)關(guān)管理薄弱環(huán)節(jié)，解決管理中的缺位、越位、錯(cuò)位問題,需要在以下實(shí)現(xiàn)三步跨越的基礎(chǔ)上，形成了“內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、體系網(wǎng)絡(luò)化、考核一體化”的稅收質(zhì)量管理體系，不僅解決了機(jī)關(guān)工作中做與不做的問題，更重要的是解決了做得好與不好的標(biāo)準(zhǔn)及其獎(jiǎng)懲的問題，從而找到了突破機(jī)關(guān)內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)的重要渠道。

   　三步跨越: 第一步，工作職責(zé)方面，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，既確定領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，又確定各部門的職責(zé)。細(xì)化量化部門、個(gè)人工作職責(zé)目標(biāo)，簡化工作環(huán)節(jié)，解決做什么、怎樣做的問題，實(shí)現(xiàn)職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)新跨越。可以先后建立關(guān)于《部門質(zhì)量管理目標(biāo)》和《崗責(zé)質(zhì)量目標(biāo)分解體系》，形成了完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，共明確多少個(gè)部門目標(biāo)，多少條職責(zé)。第二步，工作程序方面，創(chuàng)新考核機(jī)制，可以建立《質(zhì)里目標(biāo)考核檢查及責(zé)任追究作業(yè)指導(dǎo)書)，解決做得好與不好的標(biāo)準(zhǔn)鑒定問題，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量定位新跨越。對(duì)考核機(jī)構(gòu)、范圍、方法、時(shí)間、不合格項(xiàng)認(rèn)定權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格明確的界定;在不合格項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)方面，以相關(guān)稅收業(yè)務(wù)和相關(guān)行政管理制度為基礎(chǔ)，規(guī)范了考核檢查部門的職責(zé)、工作程序、不合格項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任追究依據(jù)、資料傳遞及歸檔問題，采取先認(rèn)定事實(shí)，再對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)的辦法，作為鑒定依據(jù)。同時(shí)，建立全局考核機(jī)制和部門考核機(jī)制，以質(zhì)量認(rèn)證的內(nèi)審代替所有考核，使崗責(zé)量化標(biāo)準(zhǔn)從個(gè)人延伸到了所有部門。第三步，責(zé)任追究方面，落實(shí)考核機(jī)制，解決獎(jiǎng)優(yōu)懲劣問題，實(shí)現(xiàn)利益保障新跨越。推出《責(zé)任追究作業(yè)指導(dǎo)書》，改變了過去對(duì)不合格項(xiàng)只是認(rèn)定事實(shí)，缺乏處罰依據(jù)的現(xiàn)狀，明確列出了處罰依據(jù)并分行政處理和經(jīng)濟(jì)處理兩類對(duì)個(gè)人和部門的不合格項(xiàng)進(jìn)行追究。 

 　 在對(duì)工作職責(zé)、工作程序和考核機(jī)制進(jìn)行科學(xué)界定的前提下，可以嘗試打造以下“三化”:  

　　內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化一一創(chuàng)新了《部門質(zhì)量管理目標(biāo)》和《質(zhì)量目標(biāo)考核檢查(內(nèi)審)及貴任追究作業(yè)指導(dǎo)書》兩個(gè)體系文件，形成了完整規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。解決了個(gè)人崗責(zé)問題的基礎(chǔ)上，建立了(部門質(zhì)量管理目標(biāo))，使崗責(zé)量化標(biāo)準(zhǔn)從個(gè)人延伸到了所有部門。同時(shí)，各部門圍繞全局質(zhì)量目標(biāo)，既制定有共同目標(biāo)，又有個(gè)別目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)了稅收管理橫向、縱向的銜接與融合，較好地解決了個(gè)人與個(gè)人、個(gè)人與部門、部門與部門的工作接口問題，可追溯性、可控性明顯增強(qiáng)。建立《質(zhì)童目標(biāo)考核檢查(內(nèi)審)及責(zé)任追究作業(yè)指導(dǎo)書)，規(guī)范了考核檢查部門的職責(zé)、工作程序、不合格項(xiàng)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、追任追究的依據(jù)、資料傳遞及歸檔等問題。在工作職責(zé)方面，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，既確定了領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，又確定了各部門的職責(zé);在工作程序方面，對(duì)考核機(jī)構(gòu)、范圍、方法、時(shí)間、不合格項(xiàng)認(rèn)定權(quán)限進(jìn)行了嚴(yán)格明確的界定。

　　 體系網(wǎng)絡(luò)化一一拓展體系文件的外延，深化體系文件的內(nèi)涵，形成了全方位、科學(xué)化、程序化的網(wǎng)絡(luò)體系。一是在體系運(yùn)作的環(huán)節(jié)上，在通過崗責(zé)體系量化個(gè)人與個(gè)人工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，又通過部門目標(biāo)對(duì)個(gè)人與部門、部門與部門的工作進(jìn)行了量化分解，使整個(gè)體系運(yùn)作在環(huán)節(jié)上做到了環(huán)環(huán)相扣，不缺項(xiàng)。二是在體系包含的內(nèi)容上，不僅涵蓋了整個(gè)稅收業(yè)務(wù)，還覆蓋了行政管理和黨務(wù)的內(nèi)容，形成了全方位的管理體系，使體系運(yùn)作的閉環(huán)鏈條更加完整，運(yùn)作更加科學(xué)。三是在體系運(yùn)作的方式上，正在嘗試?yán)眯畔⒒侄?，將所有工作納人計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，通過人管機(jī)器、機(jī)器管人治事，實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)和考核的公正化、科學(xué)化、透明化、程序化，促進(jìn)科技與管理的融合，達(dá)到提高工作效率的目的。

　　考核一體化一建立了兩個(gè)考核機(jī)制，采取兩種考核方法，用質(zhì)量認(rèn)證的內(nèi)審代替所有考核，實(shí)現(xiàn)考核的一體化。建立了針對(duì)個(gè)人的全局考核機(jī)制和針對(duì)部門的部門考核機(jī)制，全方位、立體化地從機(jī)制上保證了ISO9001質(zhì)量認(rèn)證體系中5個(gè)W, I個(gè)H的實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)效果。同時(shí)，在考核方法上實(shí)行點(diǎn)面結(jié)合，采取季度審核和日常審核相結(jié)合的辦法，保障考核機(jī)制落到實(shí)處。面上考核，即將個(gè)人與部門的量化工作分為四個(gè)部分，每季度內(nèi)審時(shí)對(duì)其中一個(gè)部分進(jìn)行全面審核，即日常審核，采取不定期的抽查方式進(jìn)行。將所有繁多的考核一體化于質(zhì)量認(rèn)證的內(nèi)審中，使之具有唯一性和權(quán)威性，從而達(dá)到提升管理水平，突破機(jī)關(guān)內(nèi)部管理薄弱環(huán)節(jié)的目的。