WEEE和RoHS：歐盟“雙綠”指令下我國(guó)相關(guān)行業(yè)的困

本文探析了歐盟“雙綠”指令下我國(guó)相關(guān)行業(yè)面臨的困境，提出了若干應(yīng)對(duì)措施，指出在復(fù)雜多變的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境下，我國(guó)以犧牲勞動(dòng)者福利和污染環(huán)境為代價(jià)獲得的產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)難以為繼。因此，我們應(yīng)及時(shí)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易的對(duì)策，樹立綠色理念，提高出口產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，完善相關(guān)法律體系，將價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍寂c環(huán)保的競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)產(chǎn)品在日益森嚴(yán)的綠色壁壘下突出重轉(zhuǎn)，找到生機(jī)與出路。
　　一、研究背景
　　綠色壁壘又稱環(huán)境壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，一些國(guó)家以保護(hù)生態(tài)環(huán)境和人類健康為目的，同時(shí)也出于保護(hù)其國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的需要，通過(guò)制定嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范或以立法的形式，對(duì)國(guó)外商品進(jìn)行準(zhǔn)入限制。歐盟是世界上最早采用綠色壁壘的地區(qū)，又是我國(guó)重要的貿(mào)易伙伴。近年來(lái)，我國(guó)出口到歐盟的農(nóng)產(chǎn)品、服裝、紡織品等都受到了嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制約，使我國(guó)出口貿(mào)易的增長(zhǎng)遭受了一定的影響。2003年2月，歐盟頒了WEEE 指令（即《廢棄電子電氣設(shè)備指令》）和RoHS指令（即《關(guān)于在電子電氣設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》）。
　　WEEE指令規(guī)定：自2005 年8月13日（后延遲為2006年1月1日）起，歐盟市場(chǎng)上流通的電子電氣設(shè)備的生產(chǎn)商（包括其進(jìn)口商和經(jīng)銷商），必須在法律意義上按其產(chǎn)品所占市場(chǎng)份額的比例，承擔(dān)支付自己報(bào)廢產(chǎn)品回收費(fèi)用的責(zé)任，并對(duì)今后投放歐盟市場(chǎng)的電子電氣產(chǎn)品加貼回收標(biāo)識(shí)；RoHS指令則要求：2006年7月1日以后，投放歐盟市場(chǎng)的電子電氣設(shè)備中的鉛、汞、鎘、六價(jià)鉻、聚溴聯(lián)苯和聚溴聯(lián)苯醚等6種有害物質(zhì)含量不得超過(guò)規(guī)定限值，該指令涵蓋的產(chǎn)品包括大、小型家電、IT及通訊儀器、照明器具等10大類近20萬(wàn)種。因該兩項(xiàng)指令設(shè)置的目的在于保護(hù)環(huán)境和人類健康，以及促進(jìn)資源的回收利用，故又被稱為“雙綠”指令。這兩項(xiàng)指令屬于法律，無(wú)法通過(guò)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制要求歐盟撤銷或改變。
　　事實(shí)上，歐盟“雙綠”指令的目的是為了減少歐洲大陸垃圾填埋場(chǎng)的電子廢棄物。歐洲每年的電子產(chǎn)品廢棄物約8千萬(wàn)噸，且增長(zhǎng)速度比其它廢棄物快，而各類電子產(chǎn)品通常含有各種對(duì)人體有害的金屬成份和某些有毒的化學(xué)品，這些電子廢棄物拋進(jìn)垃圾填埋場(chǎng)之后，有害物質(zhì)的泄漏將污染地下水。因此從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度看，“雙綠”指令的推出的確具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
　　當(dāng)然，也有學(xué)者認(rèn)為這些年由于歐元升值給歐盟區(qū)出口帶來(lái)了很大的壓力，而且歐盟東擴(kuò)后，歐盟委員會(huì)需要解決新加入成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。“雙綠”指令的實(shí)施可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，一方面中國(guó)等地區(qū)的產(chǎn)品出口到歐盟將更加困難，從而可促進(jìn)歐盟本土企業(yè)的發(fā)展，另一方面，歐盟外的企業(yè)為了不失去歐盟市場(chǎng)，很有可能到歐盟投資，特別是到勞動(dòng)力等成本相對(duì)比較低廉的歐盟新成員國(guó)投資，同時(shí)回收行業(yè)也將創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。這些都是歐盟政府所期望的。尤其是當(dāng)“雙綠”指令影響的不僅僅是一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)，而是產(chǎn)業(yè)鏈的時(shí)候，歐盟政府將不遺余力地推進(jìn)指令的實(shí)施。
　　在我國(guó)，機(jī)電產(chǎn)品憑借低廉的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)連續(xù)11年成為我國(guó)第一大類出口產(chǎn)品，機(jī)電行業(yè)是我國(guó)在國(guó)際市場(chǎng)上最具競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，其中對(duì)歐盟的出口額約占我國(guó)機(jī)電出口市場(chǎng)的1/4，“雙綠”指令實(shí)施后，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口到歐盟的“門檻”大為提高，我國(guó)直接受到影響的電器產(chǎn)品出口額將達(dá)317億美元，占出口歐盟機(jī)電產(chǎn)品總值的約71%，出口價(jià)格至少上漲15%，這樣產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力將大大降低，一些抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較弱的企業(yè)甚至?xí)媾R破產(chǎn)的危機(jī)。
　　目前“雙綠”指令均已生效，對(duì)我國(guó)機(jī)電等行業(yè)的影響正逐步顯現(xiàn)，我國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)“雙綠”指令的挑戰(zhàn)，化危機(jī)為契機(jī)，是當(dāng)前必須重點(diǎn)研究的課題。
　　二、“雙綠”指令實(shí)施后我國(guó)相關(guān)行業(yè)所面臨的困境
　　1．生產(chǎn)成本驟增，價(jià)格優(yōu)勢(shì)喪失
　　（1）廢棄產(chǎn)品的回收費(fèi)用。根據(jù)WEEE指令的要求，生產(chǎn)商必須承擔(dān)廢棄電子電氣產(chǎn)品的回收費(fèi)用。對(duì)于WEEE指令生效前的來(lái)自家庭的“歷史垃圾”，其費(fèi)用由生產(chǎn)者按產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的份額負(fù)責(zé)；對(duì)來(lái)自非家庭的“歷史垃圾”，生產(chǎn)者負(fù)責(zé)在售出新產(chǎn)品時(shí)回收舊的產(chǎn)品，其余由使用者負(fù)責(zé)；WEEE指令生效以后投放市場(chǎng)的產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)支付所有自己生產(chǎn)的產(chǎn)品的回收、處理等費(fèi)用?！半p綠”指令啟動(dòng)后，電子電氣回收成本將轉(zhuǎn)嫁到制造商身上，由于歐洲勞動(dòng)力成本高，可能使回收成本接近甚至高于制造成本。
　?。?）有害物質(zhì)的檢測(cè)費(fèi)用。根據(jù)RoHS指令，生產(chǎn)商要確保對(duì)構(gòu)成產(chǎn)品的所有原材料和零部件中鉛、汞、鎘等6種有害物質(zhì)的含量不超過(guò)限值，一旦被查出含量超標(biāo)，就要被處以巨額罰款，還將被列入黑名單，并通報(bào)全歐盟不得進(jìn)口和銷售該企業(yè)的產(chǎn)品。如必須檢測(cè)設(shè)備外部使用的電源線的絕緣護(hù)套中鉛的含量，冰箱制冷系統(tǒng)使用的碳鋼中用于防腐的六價(jià)鉻的含量等等，這些都需要生產(chǎn)商付出高額的檢測(cè)費(fèi)用，而對(duì)我國(guó)一些中小型機(jī)電制造商來(lái)說(shuō)，該筆檢測(cè)費(fèi)用就是一筆巨大的開(kāi)支。
　?。?）技術(shù)更新成本。同時(shí)，歐盟規(guī)定廢棄電子電氣產(chǎn)品的回收率和再利用率為70%至 80%。我國(guó)企業(yè)在可回收設(shè)計(jì)上起步較晚，要達(dá)到歐洲企業(yè)的同步水平尚需投入圈套的技術(shù)更新成本并需花費(fèi)一定的研發(fā)時(shí)間。另外，除了少數(shù)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家在我國(guó)設(shè)立的獨(dú)資或合資企業(yè)外，我國(guó)大部機(jī)電企業(yè)目前生產(chǎn)的電子電氣產(chǎn)品均廣泛使用了6種RoHS指令被禁的有害物質(zhì)，有關(guān)替代材料和技術(shù)的研究也將大大地增加企業(yè)成本。
　　研究表明，受“雙綠”指令影響，輛機(jī)電企業(yè)的成本將大幅提高，我國(guó)商品“薄利多銷”的出口模式將受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
　　2．面臨改造生產(chǎn)技術(shù)的壓力
　　由于“雙綠”指令對(duì)于產(chǎn)品的原材料、零部件的有害物質(zhì)含量及可回收、再循環(huán)設(shè)計(jì)和工藝都提出了極為嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，因此，對(duì)于整機(jī)廠商、零部件廠商和原材料供應(yīng)商都帶來(lái)了巨大的技術(shù)改造壓力。達(dá)到“雙綠”指令要求的關(guān)鍵在于使用替代性的原材料及工藝，比如使用無(wú)鉛焊接材料、無(wú)鉛焊接設(shè)備和無(wú)機(jī)阻燃劑等以及產(chǎn)品的可回收設(shè)計(jì)。但目前我國(guó)機(jī)電產(chǎn)業(yè)中大部分中小企業(yè)不但研發(fā)資金匱乏，而且研發(fā)能力極弱，根本不可能進(jìn)行設(shè)備更新和技術(shù)改造，只能退出歐盟市場(chǎng)。
　　此外，多年前，歐美等國(guó)家的企業(yè)就已經(jīng)進(jìn)行了產(chǎn)品的環(huán)保及可回收研究，技術(shù)水平較高，甚至有的跨國(guó)公司已經(jīng)申請(qǐng)了“無(wú)鉛焊接技術(shù)”專利。而我們的研究才剛起步，短期內(nèi)難以趕上，因而企業(yè)的另一種選擇就是引進(jìn)技術(shù)和購(gòu)買專利使用權(quán)。這樣，發(fā)達(dá)國(guó)家憑此又可從我國(guó)獲取豐厚的技術(shù)轉(zhuǎn)讓利益。
　　3．供應(yīng)鏈上游零配件生產(chǎn)企業(yè)壓力加大
　　我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品出口商許多都是外資或合資企業(yè)，而為其承擔(dān)零部件配套的大部分企業(yè)卻是本土中小企業(yè)。對(duì)于整機(jī)廠商來(lái)說(shuō)，必然會(huì)將ROHS指令帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給零配件供應(yīng)商，要求配套廠商必須使自己的產(chǎn)品符合RoHS要求。這樣對(duì)于“雙綠”指令帶來(lái)的壓力和影響就被轉(zhuǎn)移到了我國(guó)本土中小企業(yè)身上了。而中小企業(yè)本身由于資金缺乏，檢測(cè)手段和研發(fā)能力較弱，難以進(jìn)行技術(shù)改造。因此我國(guó)中小零配件企業(yè)所遭受的打擊將最為直接，部分企業(yè)可能只好選擇退出市場(chǎng)甚至面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　4．檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)缺失，企業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)加大
　　ROHS指令實(shí)施后，機(jī)電產(chǎn)品出口到歐盟必須持有企業(yè)聲明和權(quán)威機(jī)構(gòu)的檢測(cè)報(bào)告作為通行證。但到目前為止該指令尚沒(méi)有統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管方法和產(chǎn)品檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。雖然在2005年6月國(guó)際電子技術(shù)委員會(huì)（IEC）第111號(hào)技術(shù)委員會(huì)第3工作小組提出了《決定電子產(chǎn)品中法定有害物質(zhì)檢測(cè)程序》的草案，目前為止還未正式成為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。在統(tǒng)一的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)前，我國(guó)眾多機(jī)電產(chǎn)品生產(chǎn)廠商正面臨出口受阻、甚至遭遇巨額罰款的風(fēng)險(xiǎn)。目前，相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)多達(dá)100家，由于標(biāo)準(zhǔn)的缺失和測(cè)試方法的不同，即使某些檢測(cè)機(jī)構(gòu)給產(chǎn)品出具了合格的檢測(cè)報(bào)告，但產(chǎn)品出口到歐盟后能否在歐盟的抽檢測(cè)試中通過(guò)依然是未知數(shù)。由于RoHS指令的限值要求是以產(chǎn)品中均質(zhì)材料為基本單元，而產(chǎn)品涉及的零件可能多達(dá)數(shù)百個(gè)，假設(shè)某臺(tái)機(jī)器中只有一個(gè)零件的一種材料限值超標(biāo)，則整批產(chǎn)品就有可能被判為不合格，從而使出口企業(yè)遭受罰款、產(chǎn)品被扣押、退貨等風(fēng)險(xiǎn)。
　　三、應(yīng)對(duì)措施探討
　　在嚴(yán)格的“雙綠”指令下，短期內(nèi)我國(guó)機(jī)電行業(yè)必然要受到嚴(yán)重的沖擊，造成歐洲市場(chǎng)份額的減少，利潤(rùn)降低，同時(shí)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)線改造、技術(shù)更新、檢測(cè)認(rèn)證、供應(yīng)鏈管理等多方面都帶來(lái)挑戰(zhàn)。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，本文認(rèn)為，在安全、環(huán)保、節(jié)能、健康已經(jīng)逐漸成為全球制造業(yè)共同遵循的理念時(shí)，我們必須轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)策略，只有將價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)和品質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)力，才能在國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中保持優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前來(lái)看，我們主要應(yīng)從以下幾方面做好應(yīng)對(duì)措施。
　　1．樹立綠色理念
　　我國(guó)對(duì)外貿(mào)易在取得巨大成就的同時(shí)，負(fù)面效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)，體現(xiàn)為在對(duì)外貿(mào)易高速增長(zhǎng)的同時(shí)，資源高消耗，環(huán)境高污染，貿(mào)易條件趨于惡化。應(yīng)該說(shuō)，歐盟的綠色壁壘給我們敲了一記警鐘。雖然綠色壁壘帶有貿(mào)易保護(hù)的色彩，但其中包含的對(duì)環(huán)境的保護(hù)、資源的綜合利用、對(duì)消費(fèi)者健康的關(guān)注等理念的確值得吸收和弘揚(yáng)。我們應(yīng)該將“雙綠”指令帶來(lái)的危機(jī)視為尋求新增長(zhǎng)點(diǎn)的一個(gè)契機(jī)，樹立綠色理念，雖然短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)受到一定的影響，但獲得的將是長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展的能力。
　　首先，政府和行業(yè)主管部門應(yīng)重視綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，鼓勵(lì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收利用產(chǎn)業(yè)，并嚴(yán)格監(jiān)督、調(diào)控機(jī)制，通過(guò)稅收和行政等手段，限制污染型產(chǎn)業(yè)和以不可再生資源為原料的一次性產(chǎn)品的生產(chǎn)與消費(fèi)；其次，要加快技術(shù)開(kāi)發(fā)、加強(qiáng)自主創(chuàng)新的能力，只有擁有了核心技術(shù)，才能實(shí)現(xiàn)環(huán)保和經(jīng)濟(jì)共贏的目標(biāo)，使我們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)的地位變被動(dòng)為主動(dòng)；最后，對(duì)于生產(chǎn)者來(lái)說(shuō)，應(yīng)將綠色理念貫穿ISO14000環(huán)境管理體系，從有害物質(zhì)材料的測(cè)試、建立物料控制系統(tǒng)、確保生產(chǎn)過(guò)程不受污染等方面加強(qiáng)產(chǎn)品綠色預(yù)警能力，增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。
　　2．構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈
　　綠色供應(yīng)鏈的提出可以追溯至1996年，目的是苦于對(duì)環(huán)境的影響及資源優(yōu)化利用的角度來(lái)設(shè)計(jì)制造業(yè)的供應(yīng)鏈。也就是說(shuō)，從產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開(kāi)始，對(duì)原材料采購(gòu)、產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、包裝、銷售等各階段，進(jìn)行嚴(yán)格追蹤和控制，使產(chǎn)品完全遵循產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保的規(guī)定，從而減少產(chǎn)品在使用期和回收期給消費(fèi)者和環(huán)境帶來(lái)的危害（見(jiàn)圖1）。

　　綠色設(shè)計(jì)是指采用符合環(huán)保指令的可回收設(shè)計(jì)，并盡量考慮產(chǎn)品的可拆卸功能和實(shí)用性，節(jié)約材料的耗用；綠色采購(gòu)指選擇符合指令要求的原材料及供應(yīng)商，從源頭上控制產(chǎn)品有害物質(zhì)的含量；綠色生產(chǎn)指生產(chǎn)過(guò)程采用符合要求的生產(chǎn)線及技術(shù)，綠色包裝指采用節(jié)約、環(huán)保、安全的包裝。經(jīng)過(guò)這樣生產(chǎn)出來(lái)的綠色產(chǎn)品在營(yíng)銷、消費(fèi)等環(huán)節(jié)又可以傳遞綠色信息。
　　“雙綠”指令從表面上看是對(duì)產(chǎn)品層面的要求，但實(shí)際上對(duì)于原材料供應(yīng)商、零配件廠商、整機(jī)廠商、分銷商等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都帶來(lái)了沖擊。綠色供應(yīng)鏈的構(gòu)建將企業(yè)個(gè)體的環(huán)保責(zé)任轉(zhuǎn)化為整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的責(zé)任，有利于資源的綜合利用和生產(chǎn)成本的降低，在發(fā)生環(huán)境事故時(shí)，可以沿供應(yīng)鏈追溯，找到相應(yīng)的責(zé)任方，有利于綠色理念的培育鞏固，對(duì)整個(gè)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有推進(jìn)作用。
　　雖然我們?cè)诋a(chǎn)品的可回收設(shè)計(jì)、綠色制造等方面的研究起步較晚，但為了達(dá)到“雙綠”指令的要求，有必要引進(jìn)綠色供應(yīng)鏈這一先進(jìn)管理方法，以達(dá)到生態(tài)、經(jīng)濟(jì)綜合效益的系統(tǒng)優(yōu)化。
　　3．提高技術(shù)水平，轉(zhuǎn)變低價(jià)格的出口策略
　　我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品能夠在國(guó)際市場(chǎng)取得較高市場(chǎng)份額的主要競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)品的價(jià)格低廉，其原因有兩個(gè)原因：（1）由于我國(guó)勞動(dòng)力資源豐裕，加之社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，工人的工資和福利水平較低；（2）長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)企業(yè)為了追求短期利益，從未考慮環(huán)境污染的因素，沒(méi)有將環(huán)境成本內(nèi)在化。目前，我國(guó)已經(jīng)成為世界彩電、計(jì)算機(jī)、手機(jī)和DVD生產(chǎn)大國(guó)，機(jī)電產(chǎn)品的出口量居世界第1位的有37個(gè)品種，但實(shí)際上我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品大多是“貼牌”生產(chǎn)，缺乏自主出口品牌和核心技術(shù)，無(wú)法分享到更多的利潤(rùn)。這就出現(xiàn)了雖然出口量逐年增長(zhǎng)，但卻未帶來(lái)利潤(rùn)同步增長(zhǎng)的現(xiàn)象，甚至許多企業(yè)的出口效益主要來(lái)自出口退稅。與此同時(shí)我國(guó)的許多機(jī)電產(chǎn)品包括空調(diào)、彩電、DVD等近年來(lái)都因?yàn)閮r(jià)格問(wèn)題頻繁遭到國(guó)外反傾銷調(diào)查，貿(mào)易環(huán)境正逐漸惡化?！半p綠”指令的實(shí)施，使我國(guó)企業(yè)的生產(chǎn)成本加大，出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)被削弱，這進(jìn)一步警示我們，依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力取得出口增長(zhǎng)的貿(mào)易模式難以長(zhǎng)久維持。
　　因此，我們應(yīng)該將“雙綠”指令帶來(lái)的危機(jī)作為轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)模式的契機(jī)，扭轉(zhuǎn)靠犧牲勞動(dòng)者福利換取出口商品競(jìng)爭(zhēng)力的做法，發(fā)揚(yáng)自主創(chuàng)新精神，積極進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，掌握產(chǎn)品的核心技術(shù)，提高產(chǎn)品的附加值，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用，如維護(hù)出口秩序、限制低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，在技術(shù)研發(fā)方面鼓勵(lì)同類型產(chǎn)品企業(yè)共同出資、技術(shù)成果共享，這樣可以幫助有發(fā)展?jié)摿ΦY金匱乏的中小型企業(yè)度過(guò)難關(guān)，相反，一些缺乏環(huán)保意識(shí)、采取低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等短期行為的企業(yè)也可能被淘汰出局，從而有利于實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　4．加強(qiáng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，完善相關(guān)法律體系
　　2006年1～11月，我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口額為8840.2億美元，其中出口4963.7億美元，進(jìn)口為3876.5億美元。這一數(shù)據(jù)顯示了我國(guó)機(jī)電產(chǎn)品在大量出口的同時(shí)也有大量的進(jìn)口。應(yīng)對(duì)歐盟“雙綠”指令，除了企業(yè)做好準(zhǔn)備、政府和待業(yè)協(xié)會(huì)積極協(xié)調(diào)下，一項(xiàng)更為主動(dòng)的、積極的措施就是：針對(duì)歐盟環(huán)保指令，制定我們的技術(shù)性貿(mào)易措施，以此增加我們?cè)谡勁凶郎系捻来a。此外在歐盟嚴(yán)格的環(huán)保指令下，不可排斥有被歐盟拒收的別國(guó)產(chǎn)品流入我國(guó)的可能性?；谏鲜隹紤]，我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部、國(guó)家發(fā)展與改革委、商務(wù)部等七部委于 2006年2月28日聯(lián)合發(fā)布了《電子信息產(chǎn)品污染控制管理辦法》（下稱《辦法》），并將于2007年3月1日正式實(shí)施。但是該《辦法》還屬于部門規(guī)章的層次，法律效力不高，其中對(duì)于處罰措施等問(wèn)題的規(guī)定較為模糊，各部門執(zhí)法時(shí)對(duì)各自權(quán)限分工容易產(chǎn)生歧義。此外，與《辦法》相配套的電子信息產(chǎn)品污染控制重點(diǎn)管理目錄以及電子信息產(chǎn)品有毒、有害物質(zhì)或元素控制的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)都尚未出臺(tái)，因而《辦法》的實(shí)施沒(méi)有相應(yīng)的實(shí)體法律作為支撐。為使《辦法》能真正應(yīng)對(duì)“雙綠”指令，當(dāng)前的重要任務(wù)之一就是加緊制定相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，完善法律體系，這樣才能阻止他國(guó)不合格產(chǎn)品的流入，同時(shí)也可防止在高質(zhì)量、符合環(huán)保要求的產(chǎn)品出口到國(guó)外的同時(shí)，卻仍銷售含有害物質(zhì)產(chǎn)品的“厚外薄內(nèi)”現(xiàn)象的發(fā)生。
　　此外，鑒于RoHS指令尚沒(méi)有統(tǒng)一的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)產(chǎn)品出口到歐盟時(shí)應(yīng)慎重簽約，最好在合同中對(duì)相關(guān)檢測(cè)單位和檢測(cè)方法進(jìn)行約定，不要出于對(duì)出口業(yè)務(wù)的渴求而盲目接單，以至造成因貨物達(dá)不到對(duì)方要求遭到退貨、索賠，從而蒙受巨大損失。對(duì)于這些問(wèn)題，行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)適時(shí)對(duì)企業(yè)做相應(yīng)的指導(dǎo)。
　　四、結(jié)論與建議
　　從短期來(lái)看，受歐盟“雙綠”指令的影響，我國(guó)機(jī)電待業(yè)在歐盟的市場(chǎng)份額將受到?jīng)_擊，產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)企業(yè)將面臨生產(chǎn)成本、技術(shù)改造的壓力，盈利能力將降低，甚至有的企業(yè)會(huì)面臨破產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。但從對(duì)外貿(mào)易可持續(xù)增長(zhǎng)的角度來(lái)看，歐盟的“雙綠”指令可以迫使我國(guó)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高產(chǎn)品的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)產(chǎn)品技術(shù)構(gòu)成，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)我國(guó)和歐美等國(guó)不斷發(fā)生的貿(mào)易摩擦表明，我們以低廉的勞動(dòng)力成本和污染環(huán)境為代價(jià)獲得的出口商品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力已難以維持，應(yīng)該及時(shí)調(diào)整低價(jià)格的出口策略。因此，從這個(gè)層面上來(lái)說(shuō)“雙綠”指令的實(shí)施帶來(lái)的既是危機(jī)更是契機(jī)，我們必須樹立綠色理念，積極進(jìn)行技術(shù)改造和制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高出口產(chǎn)品的附加值，完善相關(guān)法律法規(guī)，促使機(jī)電產(chǎn)業(yè)鏈并帶動(dòng)整個(gè)制造業(yè)向環(huán)保、健康、可持續(xù)增長(zhǎng)的方向發(fā)展。

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