從法律法規(guī)看企業(yè)實施HACCP認證的必要性

食品質(zhì)量是人們生活質(zhì)量的最佳度量之一。食品企業(yè)要保證食品的衛(wèi)生安全，必須保證整個生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)人員及原材料的衛(wèi)生安全。這一切是傳統(tǒng)的食品抽樣終檢難以充分保證的，而良好的HACCP（危害分析與關(guān)鍵控制點）體系則完全能夠做到。HACCP體系是目前國際公認的最有效、最經(jīng)濟的食品安全體系。

　　企業(yè)建立HACCP體系后，還必須有適當?shù)男麄鞑拍苁瓜M者相信企業(yè)的產(chǎn)品是在嚴格的HACCP體系控制下生產(chǎn)的，而最好的宣傳保證莫過于邀請認證機構(gòu)進行第三方認證。

　　HACCP體系認證雖然不是強制性認證，但從企業(yè)經(jīng)營者的角度看，市場需求就是強制性要求。本文從國家有關(guān)部門頒布的相關(guān)法律法規(guī)來探討食品企業(yè)進行HACCP認證的必要性。

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令國家質(zhì)檢總局2002年4月19日發(fā)布的《出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊登記管理規(guī)定》（2002年第20號令），以下六類出口食品必須建立和評審HACCP體系：
　　衛(wèi)生注冊需評審HACCP體系的產(chǎn)品目錄
序號 產(chǎn)品類別
1 罐頭類
2 水產(chǎn)品類（活品、冰鮮、晾曬、腌制品除外）
3 肉及肉制品
4 速凍蔬菜
5 果蔬汁
6 含肉或水產(chǎn)品的速凍方便食品

    國家認證認可監(jiān)督管理委員會2002年發(fā)布并施行《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點（HACCP）管理體系認證管理規(guī)定》，其中第二條規(guī)定：國家鼓勵從事生產(chǎn)、加工出口食品的企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）建立并實施HACCP管理體系。列入《出口食品衛(wèi)生注冊需要評審HACCP管理體系的產(chǎn)品目錄》（以下簡稱《目錄》）的企業(yè)，必須建立和實施HACCP管理體系。

　　國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2003年7月18日發(fā)布了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（第52號令），其中第十五條規(guī)定：“鼓勵企業(yè)根據(jù)國際通行的質(zhì)量管理標準和技術(shù)規(guī)范獲取質(zhì)量體系認證或者HACCP認證，提高企業(yè)質(zhì)量管理水平?！钡诙邨l規(guī)定：“……已經(jīng)通過HACCP體系認證、驗證的企業(yè)，在申請食品生產(chǎn)許可證時，免于企業(yè)必備條件審查。”按照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局2003年7月4日發(fā)布的《食品質(zhì)量安全市場準入審查通則》（國質(zhì)檢監(jiān)函[2003]515號）第三條規(guī)定，保證產(chǎn)品質(zhì)量的必備條件包括：（一）環(huán)境條件要求。（二）生產(chǎn)設(shè)備要求。（三）原輔材料要求。（四）生產(chǎn)加工要求。（五）產(chǎn)品要求。（六）人員要求。（七）檢驗要求。（八）包裝及標識要求。（九）貯運要求。（十）質(zhì)量管理要求。

　　衛(wèi)生部2003年8月14日發(fā)布了《食品安全行動計劃》，其中“食品安全行動策略”之（四）“加強食品生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)管理及企業(yè)自身管理”規(guī)定：“為提高食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全責(zé)任意識，從源頭上保證食品安全，必須……積極推行危害分析關(guān)鍵控制點（HACCP）方法……”，并為此制定了行動目標，其中第（6）條規(guī)定：“2006年所有……乳制品、果蔬汁飲料、碳酸飲料、含乳飲料、罐頭食品、低溫肉制品、水產(chǎn)品加工企業(yè)、學(xué)生集中供餐企業(yè)實施HACCP管理?！钡冢?）條規(guī)定：“2007年醬油、食醋、植物油、熟肉制品等食品加工企業(yè)、餐飲業(yè)、快餐供應(yīng)企業(yè)和醫(yī)院營養(yǎng)配餐企業(yè)實施HACCP管理。”

　　我國于1995年10月啟動了國家營養(yǎng)改善項目，2002年10月起，這個項目正式進入實施階段。這個項目具體由國家公眾營養(yǎng)改善項目辦公室負責(zé)組織實施。據(jù)項目辦主任于小東介紹，經(jīng)過７年多的調(diào)查研究，我國政府已基本確定鹽、面粉、食用油、醬油和兒童輔助食品作為食品強化戰(zhàn)略的實施載體，維生素Ａ、維生素Ｂ1、維生素Ｂ2、葉酸、尼克酸、鐵、碘、鋅、鈣等9種營養(yǎng)素為添加的主要強化劑。根據(jù)我國于2000年對世界的承諾，中國將在2006年以立法方式保障強化面粉的強制性推廣，而食用油、醬油和兒童輔助食品將以國家倡導(dǎo)的方式推廣。據(jù)了解，國家公眾營養(yǎng)改善項目辦公室對于強化食品生產(chǎn)企業(yè)的認定過程十分嚴格，企業(yè)必須通過HACCＰ認證或建立強化面粉質(zhì)量保障體系，否則，就不可能成為營養(yǎng)強化食品，也就失去了一大市場競爭動力。

　　所以，從相關(guān)的法規(guī)看，進行HACCP體系認證對于企業(yè)開拓市場是完全有必要的。

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