中國食品質(zhì)量安全與監(jiān)控體系建設(shè)

　　開展質(zhì)量認(rèn)證對于提高食品安全水平具有重要作用，管理食品安全的方式方法有很多。既有政府對食品企業(yè)的衛(wèi)生許可證制度、食品市場準(zhǔn)入制度、還有企業(yè)自身的食品衛(wèi)生出廠檢驗，以及由認(rèn)證機構(gòu)進行的食品認(rèn)證和生產(chǎn)、加工、銷售全過程的體系認(rèn)證。20世紀(jì)60年代美國的食品生產(chǎn)者與美國航天規(guī)劃署合作首次建立了HACCP系統(tǒng)。1993年，國際食品法典委員會(CAC)推薦HACCP系統(tǒng)為目前保障食品安全最經(jīng)濟有效的途經(jīng)，HACCP體系是一個以科學(xué)為基礎(chǔ).通過系統(tǒng)性地確定具體危害及其控制措施，以保證食品安全性的系統(tǒng)。HACCP的控制系統(tǒng)著眼于預(yù)防而不是依靠最終產(chǎn)品的檢驗來保證食品的安全，任何一個HACCP系統(tǒng)均能適應(yīng)設(shè)備設(shè)計的革新、加工工藝或技術(shù)的發(fā)展變化，HACCP是一個適用于各類食品企業(yè)的簡便、易行、合理、有效的控制體系。它是當(dāng)前國際通行的質(zhì)量管理手段，它是由處于第三方公正地位并具備一定資質(zhì)能力的認(rèn)證機構(gòu)，對食品和食品的生產(chǎn)與加工、儲運、銷售過程是否符合標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范的要求提供符合性證明的合格評定活動。其最具有特殊意義的作用是推動了標(biāo)準(zhǔn)化的貫徹實施，規(guī)范生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)。食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)，是由公正的專業(yè)認(rèn)證機構(gòu)作出的，可靠性能夠得到有效保障，為消費者信賴和政府信任。

　　2002年，國家認(rèn)監(jiān)委先后發(fā)布了《食品生產(chǎn)企業(yè)危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)管理體系認(rèn)證管理規(guī)定》和關(guān)于在出口罐頭、水產(chǎn)品、肉及肉制品、速凍蔬菜、果蔬汁、速凍方便食品等6類出口食品企業(yè)開展強制性HACCP體系認(rèn)證的規(guī)定。2004年3月，國家認(rèn)監(jiān)委會同國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、原國家經(jīng)貿(mào)委、原外經(jīng)貿(mào)部、衛(wèi)生部、國家環(huán)?？偩帧夜ど炭偩趾蛧覙?biāo)準(zhǔn)委下發(fā)了《關(guān)于建立農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可工作體系實施意見》，明確提出在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域積極推行HACCP管理體系及認(rèn)證。目前，正在組織或會同有關(guān)方面在一些領(lǐng)域開展HACCP體系認(rèn)證的實施規(guī)則，規(guī)范相關(guān)認(rèn)證活動。今后，更應(yīng)該致力于HACCP體系認(rèn)證范圍的拓寬，從幾類食品到所有市場銷售食品，從沿海地區(qū)到內(nèi)地，從大中城市到小城鎮(zhèn)?？傊?，要使HACCP體系認(rèn)證覆蓋全國的食品行業(yè)，真正消除低劣食品的生存空間，從根本上解決中國食品質(zhì)量水平低下的問題，為社會的全面小康奠定基礎(chǔ)。

　　二、加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理，從源頭上確保食品質(zhì)量

　　探索建立一套行之有效的科學(xué)管理食品原料，包括食用農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖過程，科學(xué)管理食品生產(chǎn)、加工過程和食品流通過程，實現(xiàn)食品“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制，是全球食品管理、認(rèn)證認(rèn)可界普遍關(guān)注的一個重要課題，也是近幾年的一個熱門課題。長期以來，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)思想一直是“高產(chǎn)和低價”，勞動技能上憑借的是經(jīng)驗，技術(shù)含量不高，一般從事體力勞動的人都可以完成。來自農(nóng)業(yè)部的資料顯示，中國現(xiàn)在出口蔬菜也好、出口肉類也好、出口水產(chǎn)品也好，絕大多數(shù)都是一家一戶在生產(chǎn)。加工廠或者是出口公司都是一家一戶收來以后并在一起出口，即使是現(xiàn)在的“公司+農(nóng)戶”模式也難以避免粗放型原料生產(chǎn)帶來的各種弊端。反觀美國，以肉雞生產(chǎn)為例，美國每年生產(chǎn)1400多萬t，其生產(chǎn)區(qū)主要分布于東南部的特拉華到得克薩斯之間的區(qū)域，由農(nóng)場統(tǒng)一飼養(yǎng)，飼料為玉米和大豆之類的高蛋白糧食，肉雞在上市前在自動氣候控制的房舍里長到7周大。然后再將雞進行逐只檢疫，合格的將再送人下一程進行宰殺、加工和包裝。顯然，要提高中國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，必須在加速提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、改進生產(chǎn)技術(shù)、提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平上下工夫。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，城市化程度較低、農(nóng)業(yè)人口占了人口總數(shù)的80%，這就決定了終結(jié)小農(nóng)經(jīng)濟絕不能照搬國外的經(jīng)驗。未來很長一段時間內(nèi)，農(nóng)業(yè)人口將仍然占中國人口總量的絕大多數(shù)，一方面，要解決農(nóng)民的就業(yè)問題——這就必須保證農(nóng)民要有土地；另一方面，要提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，必然需要提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的集約化程度。如何有機地將二者聯(lián)系起來?關(guān)鍵的問題是要提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)，讓他們掌握最先進的技術(shù)、了解國際市場對農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要求。但農(nóng)民素質(zhì)的提高單單依靠農(nóng)民自身是不太現(xiàn)實的，它將牽涉到政府的產(chǎn)業(yè)政策、農(nóng)村政策、教育體制等多個方面的問題。而真正實施起來將是一個漫長的過程，另外一種模式就是通過市場競爭來推動國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。國外產(chǎn)品的大舉進入也必然將加速農(nóng)民對先進生產(chǎn)技術(shù)的掌握和對國際市場的了解程度。

　　農(nóng)業(yè)部長杜青林指出，要提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，認(rèn)證認(rèn)可工作至關(guān)重要。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證是一項新興的具有開創(chuàng)性的事業(yè)，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的重要組成部分。近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證工作從無到有，逐步規(guī)范、不斷發(fā)展，基本形成了以產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證為重點、體系認(rèn)證為補充的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系。農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)模的不斷擴大，對安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌形象的樹立、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展起到了積極的示范帶動作用，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面起到了有力的促進作用。王風(fēng)清指出，2004年是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治明顯見成效的一年，農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證需求日益擴大，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請認(rèn)證的積極性普遍提高。國家認(rèn)監(jiān)委與農(nóng)業(yè)部共同組織開展的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作取得了很大的成績，全國統(tǒng)一的無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證的推進步伐明顯加快，顯著提高了初級農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，通過認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品逐步得到消費者的認(rèn)同和信賴。實踐證明，這種部際聯(lián)合、共同推動和積極運用認(rèn)證的工作模式，有利于解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，有利于減少行政成本，分散行政風(fēng)險和責(zé)任，有利于政府職能從“行政管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品食品認(rèn)證是服務(wù)于農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化管理的手段和方式，充分依靠和發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的作用，是開展農(nóng)產(chǎn)品食品認(rèn)證工作的基礎(chǔ)和必要條件。今后國家認(rèn)監(jiān)委應(yīng)該一方面按照國務(wù)院賦予的工作職能，對包括農(nóng)產(chǎn)品食品認(rèn)證認(rèn)可工作在內(nèi)的全國認(rèn)證認(rèn)可工作實施管理和監(jiān)督，另一方面按照共同實施的原則，以更加務(wù)實的態(tài)度，推動共同實施機制的落實，保證食品及其原料的質(zhì)量。

　　三、加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管

　　1.嚴(yán)格實施食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度堅持準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格條件審查，不符合條件的，絕不發(fā)證；嚴(yán)格企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)審查，不符合要求的不予備案；嚴(yán)格督促企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)出廠檢驗，不合格產(chǎn)品不得出廠銷售。

　　2.加強食品生產(chǎn)加工企業(yè)的巡查各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要建立轄區(qū)打假責(zé)任制，確定專人對轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)加工企業(yè)實施巡回檢查。重點檢查企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件、原料把關(guān)、食品出廠檢驗、不合格食品處置、食品標(biāo)簽和質(zhì)量安全標(biāo)志使用等重點環(huán)節(jié)，以及新資源食品、食品添加劑和食品包裝材料等的安全性評價等。巡查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時通知企業(yè)整改，并要有文字記錄。重點監(jiān)管的企業(yè)至少每月巡查一次，對夜間生產(chǎn)的要突擊巡查，其他企業(yè)要制定巡查計劃并組織實施。

　　3.及時對食品生產(chǎn)加工企業(yè)回訪各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要及時組織生產(chǎn)許可證審查員和承擔(dān)食品質(zhì)量安全檢驗機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)人員，對獲證企業(yè)進行回訪，督促企業(yè)持續(xù)滿足保證食品質(zhì)量安全的必備條件，發(fā)現(xiàn)問題及時指出，幫助企業(yè)分析不合格原因，并指導(dǎo)其整改?；卦L情況和發(fā)現(xiàn)問題的處理要有文字記錄，納入企業(yè)質(zhì)量檔案，動態(tài)管理。

　　4.嚴(yán)格食品生產(chǎn)加工企業(yè)年審工作各地要指定專人負(fù)責(zé)，按照便捷、高效的工作原則，切實將年審工作的各項要求落實到位，按規(guī)定及時上報年審情況。對年審不合格的企業(yè)要監(jiān)督其整改；對未按時進行年審或經(jīng)整改仍不符合要求，且情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷食品生產(chǎn)許可證。

　　5.切實加強對農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)的檢查監(jiān)督專項調(diào)查表明，家庭作坊式、不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全必備條件和不具備檢驗?zāi)芰Φ氖称飞a(chǎn)加工企業(yè)主要分布在農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部。要充分考慮農(nóng)村生產(chǎn)生活的基本需要，對每一個生產(chǎn)加工企業(yè)從生產(chǎn)銷售方式、生產(chǎn)加工能力、供應(yīng)對象和區(qū)域、保證食品質(zhì)量安全的能力等方面進行具體分析，監(jiān)督、引導(dǎo)生產(chǎn)加工企業(yè)遵守食品質(zhì)量安全的基本要求。要重點監(jiān)控生產(chǎn)加工能力增長較快的食品生產(chǎn)加工企業(yè)，通過監(jiān)督、引導(dǎo)、服務(wù)，使其質(zhì)量安全保證條件同步提高。在專項整頓中，要切實注重提高工作的有效性，切忌重處罰輕引導(dǎo)或只處罰不引導(dǎo)，堅決糾正以罰款為目的的查處行為。

　　總之，食品安全工作關(guān)系到中華民族的興衰大業(yè)，關(guān)系到民族的未來，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，通過加大宣傳力度，讓食品、農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量意識在人們心中扎根、發(fā)芽；同時，以加入WTO為契機，以提高進出口食品質(zhì)量為先導(dǎo)，逐步提高國內(nèi)市場的食品質(zhì)量水平，滿足WTO同一國民原則的要求，快速達到食品貿(mào)易的發(fā)展目標(biāo)，完成中國食品產(chǎn)業(yè)的飛躍。