構(gòu)建食品安全保障體系

　　食品安全問題關(guān)系到人民的生命安全。據(jù)WHO估計(jì)，進(jìn)食不安全的食品導(dǎo)致億萬人發(fā)病，這一問題在不發(fā)達(dá)國家更加嚴(yán)重，如食源性腹瀉仍是發(fā)病和死亡的主要原因，每年全世界大約有220萬人為之喪生。在過去10年間，世界各大洲食源性疾病不斷上升，并均有嚴(yán)重食源性疾病爆發(fā)。食品生產(chǎn)及加工的新技術(shù)與新工藝帶來了新的危害，由此引起的食品貿(mào)易糾紛不斷。我國的食品安全問題也已成為公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突出問題，是制約我國食品業(yè)提升國際競爭力的主要因素，直接影響著我國的食品出口。加入WTO后，各成員國利用關(guān)稅手段保護(hù)本國市場與國內(nèi)同行業(yè)的余地已非常小，便紛紛轉(zhuǎn)而采取技術(shù)性貿(mào)易壁壘行使貿(mào)易保護(hù)主義，貿(mào)易技術(shù)性壁壘大大增加。據(jù)報(bào)道，我國2003年受貿(mào)易技術(shù)壁壘影響的出口額達(dá)95億美元。

　　國際社會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全的關(guān)注與日俱增。WHO、聯(lián)合國糧農(nóng)組織與農(nóng)業(yè)組織（FAO）以及世界各國近年來均加強(qiáng)了食品安全工作，包括完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、調(diào)整政策法規(guī)、強(qiáng)化監(jiān)督管理和科技投入。在FAO、WHO支持下，食品安全問題也成為WTO的重要文件——衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定（SPS）和貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定（TBT）的主要內(nèi)容之一，協(xié)定明確規(guī)定國際食品法典委員會(huì)（CAC）所制定的標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則和技術(shù)規(guī)范被認(rèn)定為處理國際貿(mào)易糾紛的仲裁標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)今的技術(shù)貿(mào)易壁壘是一個(gè)系統(tǒng)，涵蓋的內(nèi)容龐雜，涉及的文件范圍廣泛，包括WTO在《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》中規(guī)定的內(nèi)容，也包括《衛(wèi)生與植物檢疫措施協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)議》、《建立世界貿(mào)易組織協(xié)議》、《補(bǔ)貼和反補(bǔ)貼措施協(xié)議》等有關(guān)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品的措施與規(guī)定。許多世界貿(mào)易組織以外的其他國際公約、國際組織規(guī)定的影響國際貿(mào)易的技術(shù)性措施也都屬于這個(gè)體系。發(fā)達(dá)國家是絕大多數(shù)技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的發(fā)源地，他們依靠先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢，不斷設(shè)置新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口門檻。我國出口農(nóng)產(chǎn)品包括經(jīng)香港的轉(zhuǎn)口貿(mào)易在內(nèi)，近75%銷往美、日、歐盟等國家和地區(qū)，肉類制品、茶葉、水產(chǎn)品等受影響最大，綠色、有機(jī)食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品越來越受到歡迎。

　　我國目前的食品安全問題主要是微生物污染造成的食源性疾病問題。我國食品安全檢測技術(shù)及體系的不完善和發(fā)展的不平衡、監(jiān)測和預(yù)警體系剛起步、危險(xiǎn)性分析原則還沒有真正作為決策和管理的基礎(chǔ)、先進(jìn)食品安全關(guān)鍵控制技術(shù)的使用尚未形成規(guī)模，以及缺少對(duì)食品生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和控制的技術(shù)能力，成為當(dāng)前發(fā)展我國食品安全保障體系的科技瓶頸。近年來，我國在食品安全關(guān)鍵技術(shù)上已取得階段性成果，如二惡英檢測監(jiān)測技術(shù)獲得國際公認(rèn)、人畜共患病檢測技術(shù)有所突破、食品工業(yè)用菌安全性評(píng)價(jià)技術(shù)在完善、建成了我國進(jìn)出口食品安全監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)、建立了我國食品污染物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、食源性疾病監(jiān)控技術(shù)進(jìn)展明顯、頒布了我國的HACCP應(yīng)用實(shí)施指南。

　　為確保人民群眾的食品安全，提高農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力，應(yīng)加快建立健全食品安全保障體系：第一，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，積極參加國際法典工作，結(jié)合我國實(shí)際提出修改意見以保護(hù)我國利益。第二，建立健全權(quán)責(zé)明確的食品安全管理體系，明確食品衛(wèi)生主管部門、相關(guān)部門和地方政府各自的職責(zé)范圍，使食品安全監(jiān)督工作步入法制管理階段。第三，整合現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，建立權(quán)威高效的食品安全監(jiān)測體系，整合衛(wèi)生部的全國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委員會(huì)、國家質(zhì)量檢驗(yàn)檢疫總局的食品標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)、進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫部門、農(nóng)業(yè)部的農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品行業(yè)相關(guān)主管部門等機(jī)構(gòu)，避免多頭管理。第四，推廣先進(jìn)的食品安全控制技術(shù)，加快建立安全可控性強(qiáng)的食品供應(yīng)組織體系。倡導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保持病蟲害防治的徹底性和同步性，提倡科學(xué)用藥，從生產(chǎn)源頭上控制農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留問題。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，增加出口產(chǎn)品的附加值。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，規(guī)范經(jīng)營行為。加強(qiáng)“白色通行證”——ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證和“綠色通行證”——ISO14000環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，實(shí)施“三綠”工程，搜集綠色信息、開發(fā)綠色產(chǎn)品、設(shè)計(jì)綠色包裝、制定綠色價(jià)格、建立綠色銷售渠道、開展綠色促銷。

　　構(gòu)建食品安全體系，還必須加強(qiáng)食源性檢測技術(shù)研究。目前，我國在這方面還有不少空白或不完善之處。如在危險(xiǎn)性評(píng)估方面，我國對(duì)于化學(xué)性和生物性危害的暴露評(píng)估和定量危險(xiǎn)性評(píng)估還沒有應(yīng)用。我國出口食品企業(yè)已應(yīng)用了HACCP技術(shù)，但卻缺少覆蓋各行業(yè)的HACCP指導(dǎo)原則和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。