市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)杭州

市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)杭州市創(chuàng)建中國(guó)軟件名城實(shí)施意見的通知 iso9001認(rèn)證

2012-10-10 來源：“中國(guó)杭州”政府門戶網(wǎng)站

杭州市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市經(jīng)信委
關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)杭州市創(chuàng)建中國(guó)軟件名城
實(shí)施意見的通知

杭政辦函〔2012〕258號(hào)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
    市經(jīng)信委《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)杭州市創(chuàng)建中國(guó)軟件名城的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

杭州市人民政府辦公廳
2012年9月29日

關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)杭州市創(chuàng)建中國(guó)軟件名城
的實(shí)施意見

（市經(jīng)信委  2012年8月29日）

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策的通知》（國(guó)發(fā)〔2011〕4號(hào)），進(jìn)一步加快我市軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步推動(dòng)我市創(chuàng)建中國(guó)軟件名城工作提出如下實(shí)施意見：
　　一、指導(dǎo)思想和基本原則
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。
　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)工業(yè)化和信息化“兩化”深度融合與服務(wù)業(yè)提升為導(dǎo)向，以創(chuàng)建中國(guó)軟件名城為目標(biāo)，以自主創(chuàng)新、集聚要素、整合資源、優(yōu)化環(huán)境為著力點(diǎn)，以“一港四區(qū)多點(diǎn)”為重點(diǎn)，加快軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)做強(qiáng)、做大，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“智慧杭州”建設(shè)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州奠定基礎(chǔ)。
　　（二）基本原則。
　　1.堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、重點(diǎn)發(fā)展。結(jié)合杭州軟件和信息服務(wù)業(yè)的特色和優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，先行先試，以點(diǎn)帶面，推進(jìn)創(chuàng)建工作深入實(shí)施。
　　2.堅(jiān)持優(yōu)化布局、集聚發(fā)展。加快形成特色明顯、布局合理的區(qū)域一體化發(fā)展格局，在國(guó)家軟件產(chǎn)業(yè)基地和各特色軟件園建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過中國(guó)軟件名城的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
　　3.堅(jiān)持應(yīng)用牽引、融合發(fā)展。努力把握“兩化”融合和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化發(fā)展帶來的新需求、新機(jī)遇，加快推進(jìn)軟件與硬件、軟件與網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)品與服務(wù)、軟件和信息服務(wù)業(yè)與其他服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。
　　4.堅(jiān)持培育骨干、協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)培育具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干企業(yè)，充分發(fā)揮骨干企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的推動(dòng)作用，促進(jìn)中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
　　二、發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)
　　（一）發(fā)展目標(biāo)。到2015年，全市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到3000億元（其中軟件業(yè)務(wù)收入2600億元）以上，年均增長(zhǎng)30%以上；在全國(guó)的占比達(dá)到5%以上；增加值占全市GDP比重達(dá)到10%以上，占全部電子信息產(chǎn)業(yè)GDP的比重達(dá)到45%以上，成為我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)；行業(yè)從業(yè)人員超過15萬人，年均新增就業(yè)2萬人以上。保持我市軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)大中城市中的第一方陣地位，成為特色明顯、結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢(shì)突出、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際知名的軟件名城。
　?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)重點(diǎn)。培育和打造一批名品、名企、名園、名人，建立覆蓋通信、集成電路設(shè)計(jì)、軟件、動(dòng)漫游戲、數(shù)字電視、電子商務(wù)以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、信息安全領(lǐng)域（簡(jiǎn)稱“6+4”）完善的產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)向服務(wù)化、高端化、集群化、特色化、國(guó)際化方向發(fā)展。
　?。ㄈ┊a(chǎn)業(yè)布局。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以“信息港”為核心，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（濱江）、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（下沙）、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為龍頭，承接研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化和大項(xiàng)目的落地，支持區(qū)內(nèi)規(guī)劃軟件和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；鼓勵(lì)城區(qū)大力發(fā)展軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，發(fā)揮五縣（市）產(chǎn)業(yè)區(qū)域特色，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的“一港四區(qū)多點(diǎn)”產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。
　　三、工作舉措
　?。ㄒ唬┘哟笳叻龀至Χ取Ｊ斜炯?jí)財(cái)政每年的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金集中用于支持軟件創(chuàng)新研發(fā)、軟件出口和離岸軟件外包、重點(diǎn)人才和項(xiàng)目引進(jìn)、重點(diǎn)企業(yè)培育、重點(diǎn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)營(yíng)等方面，并以此帶動(dòng)企業(yè)、社會(huì)加大對(duì)軟件產(chǎn)業(yè)的投入。同時(shí)，加大對(duì)符合條件軟件企業(yè)的退稅與獎(jiǎng)勵(lì)力度。各區(qū)、縣（市）也要設(shè)立信息技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，做好相應(yīng)資金配套工作。
　　大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和城西科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)預(yù)留土地的30%應(yīng)優(yōu)先用于發(fā)展軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)。有條件的區(qū)、縣（市）要建設(shè)相對(duì)集中的軟件產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
　?。ǘ┘訌?qiáng)人才培養(yǎng)。創(chuàng)新軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制，加大政策扶持力度。把軟件和信息服務(wù)業(yè)人才納入杭州市“131”專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程，用3-5年時(shí)間，培養(yǎng)一批在國(guó)內(nèi)或省內(nèi)具有領(lǐng)先水平的學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、后備學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干，符合條件的享受“131”專業(yè)技術(shù)人才扶持政策。加快培養(yǎng)步伐，進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)內(nèi)外深造、交流的規(guī)模。進(jìn)一步加大軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)力度，對(duì)引進(jìn)的緊缺人才，符合相關(guān)規(guī)定的，享受住房、安家補(bǔ)助和子女就學(xué)等方面的扶持政策。
　?。ㄈ┍Ｗo(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)軟件企業(yè)進(jìn)行著作權(quán)登記，支持軟件企業(yè)依法申請(qǐng)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)；落實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，積極開發(fā)和應(yīng)用正版軟件網(wǎng)絡(luò)版權(quán)保護(hù)技術(shù)，依法打擊各類侵權(quán)行為；進(jìn)一步推進(jìn)軟件正版化工作，全面落實(shí)政府機(jī)關(guān)使用正版軟件，將軟件購置經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對(duì)通用軟件實(shí)行政府集中采購，加強(qiáng)對(duì)軟件資產(chǎn)的管理。
　?。ㄋ模?qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施品牌戰(zhàn)略，努力創(chuàng)建“杭州軟件”品牌。推進(jìn)軟件標(biāo)準(zhǔn)化、商品化、國(guó)際化進(jìn)程，鼓勵(lì)企業(yè)獲取能力成熟度模型(CMMI)、信息安全管理（ISO27001/BS7799）、IT服務(wù)管理（ISO20000）、中國(guó)信息技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)（ITSS）等資質(zhì)認(rèn)證。強(qiáng)化我市在行業(yè)應(yīng)用軟件和解決方案領(lǐng)域的特色優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)金融、財(cái)稅、交通、工業(yè)控制、醫(yī)療衛(wèi)生、紡織印染、安防監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用軟件開發(fā)。以國(guó)家核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件產(chǎn)品重大專項(xiàng)為契機(jī)，鼓勵(lì)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)潛力大、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用強(qiáng)的基礎(chǔ)軟件和應(yīng)用軟件，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)、核心技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
　?。ㄎ澹┡嘤攸c(diǎn)骨干企業(yè)。重點(diǎn)扶持具有自主品牌和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件企業(yè)和國(guó)家規(guī)劃布局內(nèi)的重點(diǎn)軟件企業(yè)。支持大企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家、省扶持資金和重點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其投標(biāo)大型國(guó)企、國(guó)家大型信息化建設(shè)應(yīng)用項(xiàng)目。鼓勵(lì)重點(diǎn)骨干企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，申請(qǐng)建設(shè)國(guó)家、省或市級(jí)工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軟件企業(yè)技術(shù)中心等。
　?。┓龀种行∑髽I(yè)發(fā)展。加強(qiáng)中小軟件企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金和信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資金投資軟件產(chǎn)業(yè)，支持高校畢業(yè)生和留學(xué)人員在杭創(chuàng)辦軟件企業(yè)；整合在杭高校、科研院所以及軟件園區(qū)和企業(yè)資源，建立面向全市、覆蓋各層次和各專業(yè)的軟件測(cè)試評(píng)估公共服務(wù)平臺(tái)，為中小軟件企業(yè)發(fā)展提供支撐。
　?。ㄆ撸┩茝V軟件產(chǎn)品應(yīng)用。圍繞“智慧城市”、“兩化”深度融合和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極研發(fā)和實(shí)施改善民生、增強(qiáng)城市服務(wù)功能、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的軟件與信息服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。引導(dǎo)軟件服務(wù)企業(yè)與其他行業(yè)企業(yè)開展多層次、全方位的合作，大力推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程，深化面向“三農(nóng)”的信息服務(wù)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村信息化水平。積極培育信息技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)政府和企事業(yè)單位的信息服務(wù)外包。
　?。ò耍┕膭?lì)開展專業(yè)培訓(xùn)。優(yōu)化整合高校、企業(yè)、社會(huì)軟件教育資源，加快示范性軟件學(xué)院建設(shè)，支持軟件人才實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)基地和示范性軟件人才培養(yǎng)基地建設(shè)，構(gòu)筑學(xué)歷教育、職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)基地三級(jí)軟件人才培養(yǎng)體系。大力實(shí)施校企對(duì)接工程，促進(jìn)企業(yè)、高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展就業(yè)培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)復(fù)合型經(jīng)營(yíng)管理人才、高層次技術(shù)人才和實(shí)用型技能人才，每年培訓(xùn)各類軟件人才5萬人次以上。
　?。ň牛┙ㄔO(shè)公共服務(wù)平臺(tái)。建立杭州軟件和信息技術(shù)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，鼓勵(lì)和推動(dòng)中小企業(yè)圍繞電子商務(wù)新應(yīng)用、下一代互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和空間地理等新興領(lǐng)域開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。完善中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為企業(yè)提供信息咨詢、融資擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、人員培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、管理咨詢、市場(chǎng)開拓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和法律援助等服務(wù)，降低中小企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。打造虛擬產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)，以信息產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)直報(bào)數(shù)據(jù)為支撐，以虛擬技術(shù)展示全市各特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)及入駐企業(yè)風(fēng)貌，實(shí)現(xiàn)“物理分散、邏輯集中”的管理服務(wù)模式。
　　（十）支持企業(yè)開拓市場(chǎng)。鼓勵(lì)軟件企業(yè)提升技術(shù)含量，推動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件產(chǎn)品和信息技術(shù)服務(wù)出口，做大軟件出口和國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)規(guī)模，向軟件和服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸；鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際資質(zhì)認(rèn)證，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市優(yōu)秀軟件產(chǎn)品；鼓勵(lì)企業(yè)通過參展、國(guó)際洽談等方式拓展承接外包項(xiàng)目，重點(diǎn)開展IT外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）業(yè)務(wù)，進(jìn)一步開拓以技術(shù)性知識(shí)流程為主的知識(shí)流程外包（KPO）業(yè)務(wù)。高水平舉辦中國(guó)杭州電子信息博覽會(huì)，并通過各類展覽會(huì)議、專題招商活動(dòng)、新聞發(fā)布會(huì)等平臺(tái)，借助國(guó)際媒體、中央媒體等多種新聞媒體，大力宣傳我市的軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、投資環(huán)境、載體平臺(tái)、品牌企業(yè)、名牌產(chǎn)品和領(lǐng)軍人物，不斷提升“杭州軟件”的知名度和影響力。
　?。ㄊ唬┕膭?lì)政府優(yōu)先采購。市政府參與投資的重大工程、重點(diǎn)應(yīng)用系統(tǒng)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的建設(shè)項(xiàng)目, 鼓勵(lì)在同等條件下優(yōu)先采購本地名優(yōu)軟件產(chǎn)品和服務(wù)，市各類專項(xiàng)資金優(yōu)先扶持采用本市軟件和服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目。軟件企業(yè)符合條件的自主創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，采用首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備首購、訂購政策。
　?。ㄊ┙⑼晟仆度谫Y機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)的支持力度，加快開展軟件服務(wù)企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、合同質(zhì)押、信用保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)。支持軟件服務(wù)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股份制改造、上市和發(fā)行債券等形式融資。完善“杭州市信息服務(wù)業(yè)專項(xiàng)資金管理辦法”，突出扶持重點(diǎn)，加大對(duì)小微企業(yè)的培育扶持力度。加強(qiáng)中小企業(yè)投融資平臺(tái)的宣傳推廣，引導(dǎo)全市軟件企業(yè)充分享受政策。完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，健全財(cái)政資金對(duì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金補(bǔ)助機(jī)制，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為軟件服務(wù)企業(yè)提供擔(dān)保服務(wù)。
　　（十三）提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)服務(wù)。建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的寬帶城域網(wǎng)，加快部署有線無線相結(jié)合、全程全網(wǎng)、互聯(lián)互通、可管可控的下一代信息網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)百兆光纖到戶、三網(wǎng)融合發(fā)展等工作，打造第三代移動(dòng)通信技術(shù)（3G）網(wǎng)全覆蓋和無線局域網(wǎng)絡(luò)（WLAN）深度覆蓋的城市無線通信網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)推進(jìn)第四代移動(dòng)通信技術(shù)（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造高效、可靠的信息通信網(wǎng)絡(luò)；加快城市信息網(wǎng)絡(luò)云平臺(tái)建設(shè)，整合建設(shè)面向?qū)嶋H應(yīng)用的城市公共云計(jì)算設(shè)施，提高信息資源與網(wǎng)絡(luò)資源使用效率，增強(qiáng)支持軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力。
　　四、工作要求
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以市主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，市政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的杭州市中國(guó)軟件名城創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，建立市級(jí)協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，定期研究推進(jìn)中國(guó)軟件名城創(chuàng)建工作；領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市經(jīng)信委）。各區(qū)、縣（市）要設(shè)立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，建立健全市、區(qū)（縣、市）兩級(jí)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任制度。各區(qū)、縣（市）及市各有關(guān)部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。市各有關(guān)部門要根據(jù)創(chuàng)建工作的總體部署，結(jié)合各自職能，加大對(duì)創(chuàng)建工作的支持力度，及時(shí)解決創(chuàng)建工作中遇到的問題，為創(chuàng)建工作營(yíng)造良好的環(huán)境。
　?。ㄈ┩晟飘a(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)體系。要依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)平臺(tái)，定期發(fā)布產(chǎn)業(yè)運(yùn)行分析報(bào)告，編制并發(fā)布產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，為軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的決策依據(jù)和正確的導(dǎo)向。建立企業(yè)信譽(yù)監(jiān)督平臺(tái)，定期統(tǒng)計(jì)公布軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)在融資、招投標(biāo)、履行合同等信譽(yù)狀況的信息，提升杭州軟件信譽(yù)度。
　　本意見自公布之日起30日后施行，由市經(jīng)信委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

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