廊坊：全國首家通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的中等城市

　　提起廊坊市近年來的環(huán)境保護(hù)，可書可寫的成就有很多，但是，放在全國的大座標(biāo)系中可圈可點(diǎn)，并能載入中國環(huán)境保護(hù)工作史冊的工作，就是ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作。

　　ISO14000環(huán)境管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)是集當(dāng)今環(huán)境科學(xué)和管理科學(xué)之大成的先進(jìn)模式，ISO14001標(biāo)準(zhǔn)是其中的龍頭標(biāo)準(zhǔn)，是唯一可認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)。自1996年正式頒布以來，國內(nèi)外隨即掀起了認(rèn)證的熱潮，在廊坊市通過認(rèn)證以前，雖然國內(nèi)已有4000多家各類組織、20余個(gè)開發(fā)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)通過了認(rèn)證，但是還沒有一個(gè)城市是整個(gè)轄區(qū)通過認(rèn)證。

　　為更好的把國際慣例和中國實(shí)際相結(jié)合，國家環(huán)?？偩衷诜e極推動(dòng)各類組織開展ISO14001認(rèn)證的同時(shí)，還制定了ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，以此來推動(dòng)城市區(qū)域、各類開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)實(shí)施ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)，提高上述區(qū)域的環(huán)境管理和環(huán)境建設(shè)水平。目前，國內(nèi)已有17家開發(fā)區(qū)、高新區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)建成了ISO14000國家示范區(qū)，但是，國家標(biāo)準(zhǔn)制定以來，國內(nèi)還沒有任何一家城市建成ISO14000國家示范區(qū)。

　　2002年初，廊坊市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)從提升環(huán)境管理整體水平，提高轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量，打造城市“環(huán)境名片”，提高城市的知名度和美譽(yù)度，促進(jìn)與世界接軌的目標(biāo)出發(fā)，以超前的環(huán)境保護(hù)理念，高瞻遠(yuǎn)矚，果斷決策，提出在全市6429平方公里的轄區(qū)內(nèi)開展ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證。國家環(huán)?？偩纸o予了高度重視，成立了以廊坊市為藍(lán)本的中小城市建立和實(shí)施ISO14001研究課題組，隨時(shí)為廊坊市認(rèn)證和國家示范區(qū)創(chuàng)建工作提供技術(shù)支持。

　　認(rèn)證工作的序幕一經(jīng)拉開，廊坊市委、市政府就把它擺到了空前的高度，在各個(gè)方面大開綠燈，特事特辦。市、縣兩級均成立了認(rèn)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組和認(rèn)證推進(jìn)辦公室，為工作的順利開展提供了強(qiáng)有力的保障。市、縣直有關(guān)部門作為認(rèn)證主體也投入了大量的人力、物力、財(cái)力和精力，為順利通過認(rèn)證做出了積極貢獻(xiàn)。經(jīng)過13個(gè)月的艱苦努力，一個(gè)由各縣(市、區(qū))人民政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)和市政府各有關(guān)部門構(gòu)成大體系框架，各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)所屬部門構(gòu)成小體系框架，共涉及市、縣兩級367個(gè)部門，實(shí)行“兩級控制、三級管理、四級輻射”的環(huán)境管理體系得以建立并運(yùn)行起來。2003年5月18日，中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心為我市頒發(fā)了認(rèn)證證書。11月10日，國家和省環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心、國環(huán)咨詢中心的專家及人民日報(bào)、中央電視臺、中央人民廣播電臺等二十幾家新聞媒體齊聚廊坊，參加國內(nèi)第一家通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的中等城市的證書頒發(fā)儀式，自此，廊坊作為全國第一家全轄區(qū)通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證的中等城市享譽(yù)全國。

　　拿到認(rèn)證證書之后，使廊坊市具備了創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)的基本條件，市委、市政府又制定了新的更高的工作目標(biāo)，2003年11月份，廊坊市在全國率先啟動(dòng)了ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作。全市上下又開始了新的征程，做了大量扎實(shí)有效的工作。市委、市政府把示范區(qū)創(chuàng)建工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持正確政績觀、提升可持續(xù)發(fā)展能力的重要舉措，寫入政府工作報(bào)告，列為今年軟環(huán)境建設(shè)“十項(xiàng)工程”之一。先后召開多次全市示范區(qū)創(chuàng)建工作動(dòng)員會(huì)，iso9001認(rèn)證，對整體工作進(jìn)行部署。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)多次對示范區(qū)創(chuàng)建工作做出批示，隨時(shí)對認(rèn)證工作進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。

　　圍繞創(chuàng)建工作，廊坊市實(shí)施了“一二三”工程。首先是凝聚一個(gè)合力。示范區(qū)創(chuàng)建工作涉及全市市、縣兩級367個(gè)環(huán)境管理體系主體部門，其中有近220個(gè)部門直接承擔(dān)著具體的創(chuàng)建指標(biāo)。為推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建工作的順利開展，這些部門都成立了專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，部門一把手負(fù)總責(zé)，親自抓，親自協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，負(fù)專責(zé)，同時(shí)組織精干人員認(rèn)真研究本部門承擔(dān)的目標(biāo)指標(biāo)，制定科學(xué)合理的工作措施，切實(shí)抓好落實(shí)。其次是突出兩個(gè)重點(diǎn)今年我市創(chuàng)建工作的重點(diǎn)有兩個(gè)：一是要確保環(huán)境管理體系的持續(xù)改進(jìn)，二是要在縣級污水處理廠、垃圾處理場和環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)(以下簡稱三項(xiàng)建設(shè))方面取得重大突破，全面達(dá)到示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的要求。為此，我們在完善體系文件，提高體系運(yùn)行效率的同時(shí)，大力推動(dòng)三項(xiàng)建設(shè)工作。5月份，組織相關(guān)部門同志到環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較先進(jìn)的地區(qū)現(xiàn)場考察學(xué)習(xí)，6月份，在三河市召開了各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)參加的現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣三河市的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。此后，市政府每月都要召開全市三項(xiàng)建設(shè)工作的調(diào)度會(huì)，聽取各縣(市、區(qū))政府、廊坊開發(fā)區(qū)管委會(huì)的工作匯報(bào)。目前三項(xiàng)建設(shè)工作取得了前所未有的突破。第三是采取三項(xiàng)措施，措施之一是爭取國家環(huán)保總局領(lǐng)導(dǎo)和專家們的技術(shù)支持。3月10日，總局科技標(biāo)準(zhǔn)司在我市組織召開了中小城市建立環(huán)境管理體系和創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)的專家論證會(huì)，為我市工作的開展提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支持；措施之二是把示范區(qū)創(chuàng)建的目標(biāo)指標(biāo)全部納入環(huán)境管理體系，借助ISO14001環(huán)境管理體系運(yùn)行特有的監(jiān)測與測量、內(nèi)審、管理評審和外審等有效手段，使示范區(qū)創(chuàng)建工作與體系運(yùn)行互為促進(jìn)、相輔相成、相得益彰；措施之三是以市政府正式文件的形式下達(dá)了創(chuàng)建工作實(shí)施方案，明確了各部門的工作責(zé)任和目標(biāo)任務(wù)，制定了各階段的工作措施，為示范區(qū)創(chuàng)建工作提供了有力的保障。通過一年來示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展和體系的有效運(yùn)行，目前，廊坊市示范區(qū)創(chuàng)建工作取得了決定性的進(jìn)展。

　　工作的難度往往與它產(chǎn)生的效果成正比，工作越艱苦，技術(shù)難度越高，成功后取得的績效也就越大。通過體系的建立運(yùn)行和ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展，保護(hù)環(huán)境的意識已經(jīng)深入民心。在體系的建立和運(yùn)行及創(chuàng)建示范區(qū)過程中，開展了大規(guī)模的環(huán)保法律法規(guī)及體系相關(guān)知識培訓(xùn)活動(dòng)，共舉辦相關(guān)培訓(xùn)87期，培訓(xùn)1.3萬人次，各級各部門共組織相關(guān)培訓(xùn)29萬人次，覆蓋了廊坊市、縣兩級的行政事業(yè)機(jī)關(guān)干部，使各級領(lǐng)導(dǎo)、國家公務(wù)人員和事業(yè)單位公職人員的環(huán)境意識有了大幅度的提高，使環(huán)境保護(hù)的行為由法律、道德兩方面約束轉(zhuǎn)變?yōu)榉?、體系、道德三方面約束。

　　通過體系的建立運(yùn)行和ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展，有利于科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的形成。為確保全市環(huán)境管理體系的有效運(yùn)行和環(huán)境目標(biāo)指標(biāo)的如期完成，廊坊市委、市政府印發(fā)了《2003年廊坊市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核辦法》、《2003年廊坊市環(huán)境保護(hù)工作目標(biāo)考核實(shí)施細(xì)則》，開創(chuàng)性地把環(huán)境管理體系認(rèn)證工作納入了市委、市政府對各縣(市、區(qū))、廊坊開發(fā)區(qū)和市政府有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子的年終考核指標(biāo)，將考核對象延伸到縣級政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)，還要探索綠色GDP考核體系，為全市可持續(xù)發(fā)展提供監(jiān)督機(jī)制保障。

　　通過體系的建立運(yùn)行和ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展，各部門的環(huán)保管理已經(jīng)由外控機(jī)制向自控機(jī)制轉(zhuǎn)變。借助體系的運(yùn)行機(jī)制，市、縣兩級367個(gè)認(rèn)證主體部門每季度要開展一次監(jiān)督自查，市政府每年要組織兩次全市范圍的監(jiān)督檢查，組織一次內(nèi)部審核、一次管理評審，使體系得到“自我發(fā)現(xiàn)、自我糾正、自我完善、自我提高”，形成良性自控機(jī)制。同時(shí)，借助第三方認(rèn)證中心的外部審核，對環(huán)境管理體系的保持和運(yùn)行工作進(jìn)行驗(yàn)證，多措并舉、形成合力，確保全市環(huán)境保護(hù)工作形成“年度考核獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，內(nèi)力審核、外力監(jiān)督有效”的良性運(yùn)行機(jī)制。

　　通過體系的建立運(yùn)行和ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展，使環(huán)境保護(hù)由環(huán)保部門一家獨(dú)唱轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞑块T齊抓共管的大合唱。ISO14001環(huán)境管理體系的建立是從市、縣兩級政府部門行政行為和辦公活動(dòng)的相關(guān)環(huán)境因素入手，以環(huán)保法律法規(guī)和體系要求為基準(zhǔn)，制定了各部門在體系中的環(huán)境保護(hù)職責(zé)職能，在各部門職責(zé)職能的基礎(chǔ)上制定相關(guān)行政行為和辦公活動(dòng)的指導(dǎo)性文件和目標(biāo)指標(biāo)，明確了各部門環(huán)境保護(hù)的責(zé)任分工，規(guī)范了各項(xiàng)活動(dòng)，從而形成了各級各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的大環(huán)境保護(hù)態(tài)勢。

　　通過體系的建立運(yùn)行和ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展，推動(dòng)了環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，人民群眾從中得到了更多的環(huán)境實(shí)惠。2003年，廊坊市投資1000萬元，新增天燃?xì)庥脩?000家；投資18398萬元，增加集中供熱面積182萬平方米，增加集中供熱能力14兆瓦；投資16220萬元，修整了5條公路干線，對高速公路路段進(jìn)行綠化，治理交通噪聲污染，使交通干線噪聲平均值小于67分貝；投資580萬元，市區(qū)及各縣(市、區(qū))共完成鍋爐治、改、拆300臺；投資80萬元，建設(shè)5座生活垃圾中轉(zhuǎn)站，減少了生活垃圾二次污染；投資900萬元，實(shí)施了內(nèi)環(huán)綠化工程(植樹150萬株)、街心和游園綠化工程(植樹5萬株，鋪設(shè)地被4萬平方米)、新建道路綠化工程(植樹45.9萬株，鋪設(shè)地被10.9萬平方米)，使城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42％，人均綠地12平方米；投資11336萬元，實(shí)施了三北防護(hù)林工程、退耕還林工程、世行四期造林項(xiàng)目、市區(qū)大二環(huán)綠化工程，增加森林面積39.6萬畝；投資260萬元，新增平衡施肥10萬畝、新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地39.5萬畝，提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測服務(wù)，促進(jìn)了農(nóng)藥化肥合理使用，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)污染控制，全面提升了城市環(huán)境質(zhì)量。今年，環(huán)境保護(hù)和環(huán)境建設(shè)的投入更大，建設(shè)水平更高。

　　通過體系的建立運(yùn)行和ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展，打造了與國際接軌的“環(huán)境平臺”，使招商引資工作邁向深入，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的“雙贏”。2003年，引進(jìn)省外資金65億元，實(shí)際利用外資1.9億美元，分別增長21％和38.4％。新注冊三資企業(yè)61家，注冊總資本1.3億美元。外貿(mào)出口總額達(dá)到2.9億美元，增長24.3％。

　　通過體系的建立運(yùn)行和ISO14000國家示范區(qū)創(chuàng)建工作的開展，使環(huán)保部門的依法行政能力得到有效加強(qiáng)。特別是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保第一審批、環(huán)保目標(biāo)一票否決、環(huán)境影響評價(jià)等制度得到充分落實(shí)。2003年，市環(huán)保局審批項(xiàng)目共670個(gè)，比2002年增長30％。今年1-10月份，審批項(xiàng)目948個(gè)，比去年同期增長40％。

　　通過ISO14001環(huán)境管理體系認(rèn)證和創(chuàng)建ISO14000國家示范區(qū)，是廊坊市環(huán)保工作的一個(gè)里程碑。廊坊市委、市政府提出今年年底通過國家環(huán)?？偩烛?yàn)收，成為全國首家全區(qū)域建立ISO14000國家級示范區(qū)的中等城市，條件更嚴(yán)格，任務(wù)更艱巨。

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