“REACH”箭在弦上：歐盟抬高化工市場門檻

　　上海報道

　　今年注定是中國化工業(yè)的多事之秋。

　　本報記者獲悉，1月底，歐盟向歐洲議會提交了一個新化學(xué)品管理體系《未來化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》（以下稱“白皮書”）草案。

　　如果歐洲議會表決通過這個白皮書，中國化工業(yè)將再次被逼到懸崖邊緣。

　　歐盟“白皮書”出籠

　　早在2001年2月27日，歐盟就出臺了白皮書草案，并開始進(jìn)行為期兩年的全球意見征詢工作。

　　2003年初，歐盟公布修改后的白皮書；該白皮書提議歐盟出臺《關(guān)于化工品注冊、評估、許可和限制的法規(guī)》熂虺啤埃遙牛粒茫取狽ü媯牎

　　2003年10月29日，歐盟通過了“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)，按照程序，該法規(guī)提案下一步將由歐洲議會和部長理事會進(jìn)行審議。

　　2004年1月底，歐盟白皮書和“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)提交到歐洲議會進(jìn)行表決。

　　如果表決通過，則意味著任何國家的化學(xué)品如果想進(jìn)入歐盟市場，就必須遵守歐盟的規(guī)則。歐盟有權(quán)對在其領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品進(jìn)行鼓勵或者限制。

　　表面看上去，這個白皮書只是一部規(guī)范歐盟成員國內(nèi)部的化學(xué)品管理的法律，其條目相當(dāng)多，主要內(nèi)容可以簡單概括為：歐盟將建立統(tǒng)一的化學(xué)品監(jiān)控管理體系，并于2012年前完成所有化學(xué)品的管理。該體系對歐盟市場的約3萬種化工產(chǎn)品和其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品分別納入注冊（約占80％）、評估（約占15％）、許可（約占5％）三個管理監(jiān)控系統(tǒng)。這就是脫胎于“白皮書”的“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)。而此前在歐盟實行的40多個化工品法規(guī)和指令也將被該法規(guī)所取代。

　　按照歐盟擬議的時間表，產(chǎn)量為1000噸以上的化工產(chǎn)品，應(yīng)于2005年前完成注冊；產(chǎn)量介于100噸～1000噸的，于2008年前完成注冊；產(chǎn)量介于1噸～100噸的，于2012年前完成注冊。未能按期注冊生產(chǎn)商的產(chǎn)品不能在歐盟市場上銷售。

　　對產(chǎn)量或進(jìn)口量超過100噸和對環(huán)境、安全影響大的化學(xué)物質(zhì)，生產(chǎn)商或進(jìn)口商必須在2012年以前向主管機構(gòu)提交法律規(guī)定的該物質(zhì)全部檢測試驗信息；1000噸以上的化工產(chǎn)品要在2010年以前完成法律規(guī)定的更嚴(yán)格的檢測要求。

　　“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)規(guī)定化工品生產(chǎn)或進(jìn)口商應(yīng)負(fù)責(zé)評估化工品的危險特性，從而扭轉(zhuǎn)了原來由政府公眾機構(gòu)承擔(dān)的化工品安全性的舉證責(zé)任。該法規(guī)要求的檢測標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)嚴(yán)格，費用也很高。而且這些檢測費用全部由企業(yè)承擔(dān)，估計需歐盟企業(yè)支付的檢測費用高達(dá)21億歐元，每一產(chǎn)品基本檢測費用約需支付8．5萬歐元（不含長期環(huán)境影響的評估費用），每一新化工產(chǎn)品約需57萬歐元。

　　觀察家認(rèn)為，歐盟白皮書代表的是歐盟的“戰(zhàn)略決策”，這部法律的出臺，將直接影響世界各國對歐盟的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資，中國也不例外。

　　化工產(chǎn)品出口成本增加5％

　　“歐盟白皮書和‘ＲＥＡＣＨ’法規(guī)將對我國化工業(yè)造成嚴(yán)重的打擊。”中國化工協(xié)會一位專家表示，對于迅速發(fā)展的中國化學(xué)工業(yè)來說，白皮書將成為一次前所未有的狙擊。能否順利過關(guān)，影響著中國未來化學(xué)及其相關(guān)工業(yè)發(fā)展的步伐。

　　中國海關(guān)的統(tǒng)計資料顯示，2002年中國化工產(chǎn)品出口歐盟總值為44．19億美元，出口產(chǎn)品大多數(shù)為塑料、橡膠、有機或無機化學(xué)原材料、各種各樣的化學(xué)中間體等。出口超過1000噸的化學(xué)品有230多種，超過100噸的有500多種。盡管2003年這些產(chǎn)品對歐盟的出口量尚沒有統(tǒng)計結(jié)束，但出口額肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于2002年的數(shù)量。這意味著，歐盟新化學(xué)品政策一旦實施，中國至少將會有730多種出口歐盟的化學(xué)品面臨注冊、評估、許可等考驗。出口歐盟的化工產(chǎn)品成本將增加5％以上。

　　“新政策”中涉及的不僅僅是化學(xué)品的生產(chǎn)商，還囊括了進(jìn)口商、下游產(chǎn)業(yè)等多個領(lǐng)域。而權(quán)威統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，我國在與歐盟的化工產(chǎn)品貿(mào)易中約有50億美元的逆差，而且多數(shù)為依賴程度較高的不可替代產(chǎn)品。歐盟的化學(xué)品生產(chǎn)商或出口企業(yè)無疑會將巨額的檢測費用轉(zhuǎn)嫁給下游企業(yè)，這對中國化工進(jìn)口企業(yè)來說無疑要增加成本。這樣一來，整個化工行業(yè)的利潤格局將被徹底打破：一方面會造成我國進(jìn)口化學(xué)品成本的上升，并轉(zhuǎn)嫁給下游用戶——據(jù)有關(guān)方面估計，中國化工企業(yè)的進(jìn)口成本將增加4％，同時還將引起化學(xué)品下游企業(yè)產(chǎn)品成本上漲；另一方面，處于下游的相關(guān)出口產(chǎn)品將被要求提供必要的檢測證明，從而增加企業(yè)的支出，其產(chǎn)品很可能因缺乏價格競爭優(yōu)勢被歐盟市場拒之門外。

　　中國海關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國從歐盟進(jìn)口化學(xué)品總值52．34美元，進(jìn)出口總值96．62億美元，占我國總的化學(xué)品進(jìn)出口總值的15．74％。據(jù)初步估計，目前我國有化學(xué)品進(jìn)出口企業(yè)約3萬家，按歐盟的標(biāo)準(zhǔn)95％是中小型企業(yè)，約有100萬員工，可能會導(dǎo)致20萬人失業(yè)。

　　化工行業(yè)研究專家林越認(rèn)為，“白皮書”還將對我國使用大量化學(xué)物質(zhì)的衍生品帶來巨大的負(fù)面影響。其中包括了中國的傳統(tǒng)出口優(yōu)勢產(chǎn)品，如紡織品和玩具、文體產(chǎn)品等。因為歐盟是這些產(chǎn)業(yè)主要的出口市場之一。

　　以紡織業(yè)為例。我國輕紡產(chǎn)品的外貿(mào)依存度很高。據(jù)統(tǒng)計，我國每年向歐盟出口的紡織品和服裝的價值在100億美元左右。

　　據(jù)商務(wù)部的最新調(diào)查顯示，2002年，我國紡織服裝產(chǎn)品出口在歐盟市場因技術(shù)壁壘造成的損失達(dá)到2．4億美元。一旦歐盟白皮書及其衍生物“ＲＥＡＣＨ”法規(guī)正式實施，這些產(chǎn)業(yè)必將會再次受到重創(chuàng)。

　　中國企業(yè)反應(yīng)緩慢

　　從歐盟白皮書草案公布至今兩年多時間里，美國、日本等發(fā)達(dá)國家從一開始就抓緊研究這一問題。目前美國提出了2800種化學(xué)品管理辦法草案，日本也起草了化工產(chǎn)品審查法。遺憾的是，國內(nèi)有關(guān)部門和企業(yè)似乎還沒有具體的應(yīng)對措施。

　　在素有“中國紡織城”之稱的紹興市，大多紡織企業(yè)表示對歐盟白皮書不太了解，有的甚至表示“根本不知道有這回事”。而歐盟是紹興紡織品較大的出口市場之一。

　　義烏市玩具協(xié)會一位不愿意透露姓名的人士也表示“還不太清楚什么是白皮書和‘ＲＥＡＣＨ’法規(guī)”。而本報記者在采訪中了解到，義烏玩具業(yè)對歐盟的出口數(shù)額也較為可觀。

　　中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會行業(yè)部的一位不愿意透露姓名的工作人員說，我國好多企業(yè)，包括三大石化企業(yè)的產(chǎn)品都尚未進(jìn)入歐盟市場，而歐盟市場的門檻已經(jīng)大大筑高。

　　在應(yīng)對措施方面，有專家提出了“捆綁闖關(guān)”的建議：幾家同行企業(yè)，聯(lián)合檢測，分?jǐn)偝杀?，互通信息，共享成果。上?ldquo;捆綁”的設(shè)想，恰恰與歐盟白皮書宣布的“第一家受益原則”吻合。

　　歐盟稱：為了避免重復(fù)試驗和補償企業(yè)的檢測投資，未來化工品新政策引用了知識產(chǎn)權(quán)的定義，要求其他企業(yè)在為其產(chǎn)品進(jìn)行注冊和評估提供信息時，必須向首次生成測試數(shù)據(jù)的企業(yè)支付知識產(chǎn)權(quán)費。這樣，只要我們以捆綁形式通過了檢測，成為了某產(chǎn)品的“第一家”，當(dāng)初的參與者共享其帶來的收益就是自己內(nèi)部的事了。

　　歐盟也是估計到了可能出現(xiàn)的阻力，所以拋出了以“知識產(chǎn)權(quán)”為旗幟的“第一家受益原則”，試圖以利益化解阻力，以“先接受先受益”作為誘惑。對中國企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)直面挑戰(zhàn)，早行動，早受益。

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