檢測機構大整頓 檢驗水平大提升

來源：　時間：2012-05-19 16:43　點擊：

——全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)技術機構檢測工作整頓紀實

[題記]

“一份質(zhì)檢報告對企業(yè)來說，就是一份判決書，很可能就是一場災難”。今年1月，在全國質(zhì)檢工作會上，國家質(zhì)檢總局首次提出抓好檢測工作整頓，并對檢驗檢測工作存在的一些問題進行了探討。一場事關生存發(fā)展的“自救”工程——檢測機構整頓工作在全國各地迅速開展起來。iso9000認證

在四川的檢測工作整頓中，省質(zhì)監(jiān)局采取“問題導入法”、“全員考試法”、“休克治療法”、“比武練兵法”、“督查督辦法”等多種方式，扎實開展大培訓大提高活動，組織飛行檢查和盲樣比對，全員參加基礎理論考核，組織社會問卷調(diào)查，整治突出問題，細化完善檢測管理制度，全力打造整頓示范樣板，創(chuàng)新開展暗訪督查，積極營造輿論氛圍，確保了檢測工作整頓有力度、有深度、有溫度。

7月22日召開的全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓現(xiàn)場會，進一步推動了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓的有效開展，促進了各技術機構檢測能力和服務水平的整體提升?，F(xiàn)場會上，各市州局參會人員通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專家點評等方式互相學習，相互交流，共同提高，而南充和遂寧兩地的整頓工作，成為了全省各技術機構下一步開展整頓工作的基本模式和標準。

亮丑：敢于動刀子、下猛藥、除頑疾

質(zhì)檢部門是“以技術執(zhí)法、憑數(shù)據(jù)說話”的執(zhí)法部門，檢驗檢測是質(zhì)檢工作的鮮明特色和有力武器。由于體制、機制和管理等原因，檢測機構底子薄、基礎差、服務經(jīng)濟發(fā)展和自我發(fā)展能力不足，普遍存在“檢不了、檢不快、檢不準”，一些單位“只收費、不服務”或“收了費、亂服務”，甚至亂出報告、出假報告、出人情報告?！叭胧馈焙?，檢驗校準市場逐步開放，國外檢測認證機構紛紛看好中國，面對殘酷的擠壓競爭，質(zhì)檢檢測機構明顯準備不足、應對不力。特別值得一提的是，當前，我國已步入質(zhì)量經(jīng)濟時代，人民群眾對質(zhì)量提出了新的更高的要求，對質(zhì)檢部門寄予了很高的期望。然而，近年來頻頻發(fā)生的質(zhì)量安全事件，矛頭直指質(zhì)檢檢測機構，其公正性、嚴肅性和權威性受到廣泛質(zhì)疑。面對這場空前的信任危機，只有通過整頓，提升檢測、監(jiān)管能力，才是明智選擇和唯一出路。

整頓提升，首先要敢于亮丑。

5月初，在專家指導下，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)設計了系統(tǒng)內(nèi)、外兩套調(diào)查問卷，向系統(tǒng)內(nèi)的各級各單位發(fā)放問卷3300份，向系統(tǒng)外的部門、企業(yè)和普通群眾發(fā)放問卷1300份，進一步幫助自己找問題、找不足，也進一步加深了社會各界對整頓工作的理解和支持。各級各單位對制度建設、體系運行、效率和質(zhì)量等情況進行“自查自糾”中，對發(fā)現(xiàn)的問題，既“對號入座”，又舉一反三，真正做到缺什么補什么，怕什么練什么。

5月下旬，省質(zhì)監(jiān)局組織專家對19個市州技術機構開展飛行檢查，查閱體系文件和原始記錄近600份，核查檢測設備300余臺，抽查報告、證書2000多份，發(fā)現(xiàn)不符合項123項，現(xiàn)場叫停檢測資格91項；同時，在27個質(zhì)檢機構開展了食品等5類產(chǎn)品盲樣比對，在20個計量機構開展了“電子天平”等2類儀器量值比對。

省質(zhì)監(jiān)局還邀請部分人大代表、政協(xié)委員和質(zhì)量義務監(jiān)督員，組成3個暗訪組，于年初和6月，分兩次對21個市州、43個檢測機構的政務服務、質(zhì)量效率、紀律作風和檢測工作等5個方面進行了明查暗訪，并制成《暗訪錄》專題片，在相關單位公開“晾曬”，使檢測整頓有了很強的力度，使基層有了危機感。

逗硬檢查，實踐考核，揭露了短板，引起了震動，推動了整改。

整頓：多措施并舉得實效

從今年3月開始，省質(zhì)監(jiān)局各有關業(yè)務處室，根據(jù)自己的職能職責，對相關機構進行了不定期的檢查指導，各地技術機構也在第一時間行動起來，安排專門的時間，邀請有關專家、學者，對相關業(yè)務知識和法律法規(guī)知識進行了全員培訓，并進行了統(tǒng)一考試，制作了宣傳專欄，在當?shù)貓蠹垺㈦娨暸_等有關媒體上廣泛宣傳，掀起了大培訓、大練兵、大比武活動高潮。

培訓提高：整頓工作動起來

3月下旬，省質(zhì)監(jiān)局利用一周時間，舉辦了全省技術機構室主任以上人員500多人的大培訓，邀請國家質(zhì)檢總局認監(jiān)委、法規(guī)司、中檢院、中特院以及四川省紀委、檢察院的領導和專家授課，搞培訓、抓警示；4月中旬，分片區(qū)開展了全省抽樣人員大培訓，共培訓2000多人；5月初，組織全省43個技術機構的170多名化工、計量、特種設備檢驗人員，從理論考核、儀器操作、技術演講三個層面，開展了技能競賽活動。

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各市州局也廣泛開展了大培訓、大練兵、大比武活動。樂山質(zhì)監(jiān)局針對企業(yè)在標準化實施過程中的難點，主動邀請國家注冊審核員、國家企業(yè)標準化專家教授深入企業(yè)一線舉辦了10期標準化知識培訓，培訓人員1600余人，受到企業(yè)一致歡迎；自貢質(zhì)檢機構重點進行外部比對檢驗，計量機構重點進行內(nèi)部能力驗證和量值比對，特檢機構重點進行無損傷比武活動，使專業(yè)人才隊伍素質(zhì)和結(jié)構進一步得到優(yōu)化。截至目前，全省共組織各類培訓1270期、參加人員2.7萬人次，覆蓋率達到100%；每名檢測人員平均撰寫心得體會2篇以上、學習筆記達3萬多字。

3月份的大培訓前后，省質(zhì)監(jiān)局組織了考試，考學結(jié)合，以考促學；4月底，又對全省檢測機構人員分類實行了應知應會基礎理論考核，參考率達94%。全員、全方位的考試考核，使全省檢驗檢測機構真正緊起來了、動起來了、學起來了。

完善制度：檢測管理細起來

全省各地對體系文件、管理制度等進行了全面的規(guī)范完善，編制質(zhì)量管理體系文件35個、修訂作業(yè)指導書5類38項，統(tǒng)一了記錄和表格文本；制定了《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查經(jīng)費管理辦法》、《實驗室檢驗管理辦法》、《產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構考核評價辦法》等相關制度，有效提升了檢測機構的管理能力和運行質(zhì)量。

德陽質(zhì)監(jiān)局開展 “曬檢驗報告”的質(zhì)檢報告的質(zhì)量評比活動，通過選手自述檢驗報告，評委專家比照相關檢驗標準逐一點評、提問、打分等方式，比賽工作水平?jīng)Q出勝負，全面查驗檢驗人員的檢驗技術水平，查驗各相關部門的組織協(xié)調(diào)能力。樂山質(zhì)檢所通過 “儀器送檢—現(xiàn)場檢測—出具證書/報告”的技能操作考核，促進了檢測過程操作的規(guī)范化、檢定原始記錄填寫的完整化、檢定證書/報告數(shù)據(jù)的真實化。

持續(xù)改進是技術機構建設的永恒主題。自檢測整頓工作開展以來，省檢測工作整頓領導小組辦公室嚴格按照“動刀子、下猛藥、除頑癥”的要求，對口梳理、修訂、完善和增補質(zhì)量體系文件、作業(yè)指導書等軟件資料，全省共修訂完善了772份體系文件，增編體系文件835份，廢止不符合規(guī)范要求文件37份，規(guī)范統(tǒng)一了全省技術機構體系文件、實驗室建設標準和要求，有力解決了實驗室認證標準以及相關的法律法規(guī)不適應經(jīng)濟發(fā)展的問題。

提升：樣板工程推動規(guī)范化建設

為樹立“標桿”，抓點帶面，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)選擇遂寧、南充兩局作為“樣板”試點，抽調(diào)省院專家及部分市州技術骨干，組成4個專家組，指導打造了質(zhì)檢類、計量類、纖檢類、特檢類“精品實驗室”，為全省樹立了看得見、摸得著、做得到的樣板，推動了全省檢測機構加快建設、規(guī)范化建設。

[點擊樣板工程][核心提示]

在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓現(xiàn)場會上，代表們對遂寧、南充兩個“樣板地”出臺的質(zhì)檢所質(zhì)量體系文件，給予了高度的評價?！袄砟詈妥龇ㄅc國際先進實驗室接軌，水平處于國內(nèi)領先?！彼拇ㄊ≠|(zhì)檢院副院長文勇勤在點評質(zhì)量體系文件時說，他們的新版質(zhì)量體系文件將先進的質(zhì)量管理“八大理念”運用到質(zhì)量管理中，突出了科學性、適用性和適宜性；剔除了以前落后的、不適用的文件，增加了遺漏的規(guī)章制度，確保其系統(tǒng)性；將國內(nèi)外先進的作法引入了管理體系中，確?？茖W性和適用性。同時，對如何抓好檢測工作中的關鍵質(zhì)量控制點作了詳細的要求，使檢測工作質(zhì)量有了更進一步的保證。

“持續(xù)改進是技術機構建設的永恒主題，通過全面整頓，技術機構檢測能力和服務水平得到了整體提升，我們也享受到了機構技術水平提高帶來的產(chǎn)品質(zhì)量的提升，質(zhì)量安全有了保障，生活質(zhì)量也得到了提高?！比罕妼C構整頓工作非常贊許。而企業(yè)代表則表示，技術機構整體水平的上升，不但促進了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提升，也為企業(yè)產(chǎn)品在市場上站穩(wěn)腳跟提供了強有力的保障。

下一步，省質(zhì)監(jiān)局將把檢測工作整頓納入各級班子的業(yè)績考核和各單位的目標考核。繼續(xù)開展明察暗訪和領導包片活動，持續(xù)保持檢測整頓的力度和溫度，努力使檢測工作由集中整頓轉(zhuǎn)向常態(tài)管理。同時，以規(guī)范運行為核心，著力完善覆蓋檢測工作全過程的制度體系；以解決薄弱環(huán)節(jié)為關鍵，多方爭取支持，積極探索破解檢測機構投入不足、保障不力的難題；以促進自身發(fā)展為目標，建立人員培訓、績效管理、科技研發(fā)、改革整合等制度和規(guī)范，努力推動技術機構持續(xù)健康發(fā)展。

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南充質(zhì)監(jiān)：檢測機構的“五化”探索之路

7月22日，南充質(zhì)監(jiān)局檢測大廳門口彩旗飄揚，由名優(yōu)企業(yè)展、質(zhì)監(jiān)風采展等板塊組成的南充品牌建設成效展示廳高調(diào)亮相，拉開了全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓現(xiàn)場會的序幕，也揭開了南充質(zhì)檢機構實驗室建設標準化、管理流程信息化、檢驗檢測程序化、人才培養(yǎng)崗位化、服務體系便民化的“五化”探索之路。

強手段：實現(xiàn)管理流程信息化

走進一樓的綜合檢測服務大廳，墻壁上懸掛的彩色LED指示屏正在滾動顯示待檢產(chǎn)品信息：2010—1404白酒，儀隴縣板橋鄉(xiāng)張僑仁酒廠……“這樣做很好，企業(yè)來送檢的時候就能一目了然，很方便?！眹屹|(zhì)檢總局科技司副司長鮑俊凱對此非常贊同。

由于部分地方的特檢所、纖檢所和計量所等分布在城市不同區(qū)域，以前，不少企業(yè)為了辦事得跑好幾趟，甚至還遭到“臉難看、話難聽、事難辦”的“待遇”。為方便企業(yè)辦事，南充質(zhì)監(jiān)局將下屬檢測機構統(tǒng)一集中到辦公大樓?！坝辛酥形臉I(yè)務信息管理平臺，企業(yè)辦理相關手續(xù)會更加簡便?！蹦铣滟|(zhì)監(jiān)局負責人說，網(wǎng)絡化、信息化的管理手段，不僅提高了質(zhì)監(jiān)部門的工作效率，企業(yè)同時也能在網(wǎng)上查詢到檢測進度及結(jié)果，整個流程清晰透明，質(zhì)監(jiān)的服務質(zhì)量和檢測公信力有了明顯提高，和企業(yè)的聯(lián)系也得到了加強。

樹樣板：實現(xiàn)檢測機構標準化

南充質(zhì)監(jiān)局按照國家最新實驗室建設標準，投入資金近300萬元，對下屬4個所的檢測實驗室進行了改造升級。購置了氣質(zhì)聯(lián)用檢測儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、生物芯片檢測儀、萬能材料試驗機等現(xiàn)代化的大型儀器設備120多臺件，同時，統(tǒng)一調(diào)配各所實驗室用房，在保證房間通風、溫度、濕度、安全防護等環(huán)境條件達標的情況下，盡量使各技術機構的實驗室集中統(tǒng)一，便于開展業(yè)務和管理維護。

按實驗室功能特性，南充質(zhì)監(jiān)局把不同的功能區(qū)嚴格分開，相對獨立，將人員通道、物質(zhì)通道實行分流單設。同時，結(jié)合實驗室建設國家標準要求，充分考慮自然條件的影響和檢測規(guī)程需要，使實驗室各項指標既達到標準要求，又利于檢測工作高效有序地開展。同時，狠抓南充市特種設備綜合檢測中心的建設完善，著力增強檢測綜合實力，綠化了中心的周邊環(huán)境，合理劃分各功能區(qū)，重新布置了檢測場地，使整體布局更加規(guī)范有序；在設備升級上增實力。

建規(guī)范：實現(xiàn)檢測程序化

在省質(zhì)監(jiān)局直屬技術院的專家指導下，南充質(zhì)監(jiān)局按照ISO17025標準體系的要求，編制了131個程序文件，對作業(yè)指導書進行了全面規(guī)范，進一步完善了質(zhì)量手冊，確保了檢測工作按既定程序開展、有章可循。為確保檢測報告的準確無誤，質(zhì)監(jiān)部門還不定期按比例抽取報告開展質(zhì)量評定，對有質(zhì)量缺陷的報告，給予必要的處罰。設置檢測質(zhì)量控制部，加強日常質(zhì)量技術管理，嚴把報告質(zhì)量關。簽訂檢驗報告質(zhì)量系數(shù)責任目標，對達不到規(guī)定指標的檢驗室，不參加年終先進集體的評選。南充質(zhì)監(jiān)局還加強了檢測過程的控制管理，對重要環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場巡查和監(jiān)控，促進檢測工作質(zhì)量，保證機制的有效運行。

抓培訓：實現(xiàn)崗位人才化

按照“科學、有效、實用”的要求，遵循以人為本、按需施教、學以致用、保證質(zhì)量的原則，南充各檢測機構都構筑了人才培養(yǎng)的方法體系和制度體系：以具體的項目研究、項目檢測作為選人用人的載體，通過項目完成質(zhì)量和效率來評價技術人員業(yè)務技能，選出實際操作能力強、業(yè)務精良的實用型人才；確定崗位技能要求，有條件性競爭上崗。該局還推行崗位責任制，科學定崗定人定責，實施績效管理，嚴格逗硬崗位目標考核，通過高質(zhì)量、高效率的管理來選人才；確定執(zhí)業(yè)資格導向，有目標性地培養(yǎng)學術人才。以專業(yè)技術需要為重點，設立獎勵制度鼓勵職工在各業(yè)務領域深入學習鉆研，考取國家相應資質(zhì)。

重服務：實現(xiàn)便捷一流化

為了給企業(yè)及社會提供更加優(yōu)質(zhì)高效的服務，南充質(zhì)監(jiān)局推行“一站式”服務，建立檢測服務大廳，把4個所的業(yè)務受理全部集中到大廳辦公，方便了企業(yè)，服務了群眾；推行“打包式”服務，各所抽調(diào)技術骨干組成綜合服務隊，一次性集中上門為企業(yè)提供質(zhì)量、計量、特種設備檢驗檢測等服務；推行“課題式”服務，針對企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中遇到的技術難題，聘請科研機構和高校的專家成立課題研究小組，專題研究解決辦法，幫助企業(yè)攻克技術難關，加快發(fā)展；推進“承諾式”服務。年初為企業(yè)列出服務項目清單，標注服務具體時間，承諾按時間進度兌現(xiàn)所有服務內(nèi)容；推行“質(zhì)保式”服務。向企業(yè)發(fā)放 《質(zhì)監(jiān)技術機構服務質(zhì)量征求意見表》，把對文明服務、檢測質(zhì)量、工作效率、行風作風等方面的評判權交給服務對象，加強對檢測人員的工作監(jiān)督、行為監(jiān)督，確保人員到場、服務到位。

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遂寧質(zhì)監(jiān)：用“精品”力量提升技術保障能力

全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)檢測工作整頓現(xiàn)場會上，遂寧質(zhì)監(jiān)局走 “精品化”道路的一招妙棋，引起了參會代表的濃厚興趣。其下屬的射洪質(zhì)監(jiān)局，目前已被國家質(zhì)檢總局計量司確定為對口聯(lián)系單位，還被省質(zhì)監(jiān)局列為“精品縣級局”建設單位，“樣板”效應日漸凸顯。

創(chuàng)新模式：

推典型還要借“大腦”

要想把工作做扎實做深入，必須引入競爭機制和激勵機制?！八鞂幨芯嗳h兩區(qū)車程均在半小時左右，幾個地方的質(zhì)監(jiān)部門都在遂寧質(zhì)監(jiān)局的輻射半徑之內(nèi)，如果能夠在這一范圍內(nèi)樹立起典型模板和參考樣本，示范效應將逐步擴大，從而帶動其他區(qū)縣質(zhì)監(jiān)局檢測水平和質(zhì)量的逐步提高?！彼鞂庂|(zhì)監(jiān)局相關負責人表示。

基于這一思路，遂寧質(zhì)監(jiān)局決定把射洪質(zhì)監(jiān)局建設為“精品”。同時，促成重慶市計量院與射洪計量所建立結(jié)對幫扶機制，在技術機構發(fā)展管理、項目規(guī)劃等方面提供技術支持?！耙贿吺峭频湫?，一邊是借‘大腦’，二者合二為一的結(jié)果就是技術檢測水平穩(wěn)步提升，同時還為今后技術機構的長遠發(fā)展打下了堅實基礎?！?/p>

用好“精品”和“樣板”這兩塊“牌子”，無疑能爭取到更多資金和人才的支持。遂寧質(zhì)監(jiān)局利用“掛牌子”這一契機，合理利用有限財力，對技術機構布局進行科學規(guī)劃：在檢測項目的設置上，市級技術機構已建立的，縣級技術機構不再重復建設，同時，縣級技術機構建設項目也可以覆蓋全市范圍，以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不再重復投入。

在打造完善技術機構硬件設施方面，遂寧質(zhì)監(jiān)局也走出了三條新路子。該局下屬各技術機構自力更生、不等不靠自籌資金建設了實驗室，引進了大批技術設備；市局還和政府“強強聯(lián)手”，合力打造了該市建材和輕工產(chǎn)品檢測中心時企業(yè)也成為建設“主體”之一，由電子企業(yè)向政府打報告要求建設的省級 “微電子暨節(jié)能電子產(chǎn)品檢測中心”，也已經(jīng)落實籌建。

精準檢測：

每個“節(jié)點”都要規(guī)范操作

產(chǎn)品需要承受多少壓力，在什么溫度下才能保存，用什么試劑可以精確檢驗……檢測工作不僅需要實驗室和儀器設備等硬件的支持，還要有相關檢測程序和質(zhì)量體系來規(guī)范控制。“規(guī)矩在紙上就是標準，在時間空間范圍內(nèi)就是規(guī)范?！笔≠|(zhì)監(jiān)局領導在參觀遂寧質(zhì)監(jiān)局后，指出了檢測質(zhì)量體系文件、作業(yè)指導書和程序文件等三種“文書”的重要性：規(guī)范要與時俱進，否則容易出問題。

“精準就是力量！”遂寧質(zhì)監(jiān)局各技術機構先后修訂完善了內(nèi)部管理、崗位職責、責任追究等24大類145項管理制度并匯編成冊，同時編制了《檢測工作整頓要求》、《檢測技術工作規(guī)范》等資料，在技術機構內(nèi)部形成了以規(guī)章制度明確工作要求，以操作規(guī)范為實現(xiàn)程序的相互補充的整體。在運用過程控制方面，該市技術機構把樣品采集、流轉(zhuǎn)、檢驗、后處理等過程控制在每個環(huán)節(jié)、每個責任人，建立了包括文字、圖片、影像在內(nèi)的記錄文件，實現(xiàn)了檢測工作每一個節(jié)點的程序性、規(guī)范性和可控性。在省質(zhì)監(jiān)局整頓辦和省質(zhì)檢院、?；笇?，遂寧質(zhì)檢所根據(jù)監(jiān)督抽查各環(huán)節(jié)拍攝出了《監(jiān)督抽查示范》短片；同時通過專用軟件，使客戶可以通過互聯(lián)網(wǎng)實時跟蹤送檢樣品檢驗進程。

詢計問策：

促進整頓全面提高

邀請專家巡診把脈，成為遂寧質(zhì)監(jiān)局的一大特色。遂寧質(zhì)監(jiān)局將創(chuàng)新的“專家巡診制”導入對技術機構檢測工作整頓中，邀請省級檢測機構和省內(nèi)兄弟市州局專家到該市檢測機構開展巡診，從建章立制、強化制度落實、加強黨風廉政建設等方面入手，協(xié)助該市檢測機構準確查找問題83個并發(fā)放了《整改通知書》。該市質(zhì)檢所針對設備老化而不適應檢測要求的情況，主動暫停了72類產(chǎn)品的檢驗檢測。

遂寧質(zhì)監(jiān)部門還主動與市級其他檢驗機構和監(jiān)管部門就實驗室規(guī)范化管理、檢驗檢測工作開展經(jīng)驗交流，學習先進理念和做法。目前，四川檢驗檢疫局遂寧辦事處已與該局簽署合作備忘錄，并與市質(zhì)檢、纖檢所建立了檢驗合作機制。質(zhì)監(jiān)部門還建立了與顧客的互動機制，把技術機構建設為“陽光實驗室”，實行開放式辦公和檢驗，邀請服務對象即顧客現(xiàn)場參觀檢測工作全過程，提出他們的需求以及對檢測工作的意見和建議。前不久，10余位省政協(xié)駐遂常委、委員在遂寧市政協(xié)主要領導帶領下，應邀赴遂寧質(zhì)監(jiān)局實驗室參觀。

(本文來源：四川在線-四川日報 )

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