清潔生產(chǎn)推廣10年職責分工企業(yè)責任需尋求突破

來源：　時間：2012-05-22 16:01　點擊：

　　中國環(huán)境報記者 陳湘靜

　　清潔生產(chǎn)不是新鮮事，但今年2月29日審議通過的《清潔生產(chǎn)促進法》修正案將于7月1日起生效；3月2日，工信部發(fā)布了《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》；而此前，山東等省已相繼出臺相關工作規(guī)劃……在已立法近10年后，清潔生產(chǎn)工作的拓展深入面臨著各方迫切的需求，有望走出“起步”階段。iso9000認證

　　“源頭削減、過程控制是節(jié)能減排、污染防治持續(xù)推進的必然選擇”。各界在普遍認同清潔生產(chǎn)“前景”的同時，也對當前部門職責分工不明、企業(yè)責任不落實、政策機制有待健全等工作現(xiàn)狀表示擔憂，希望能在理順工作體系、建立動力機制、完善配套政策方面取得突破。

　　過程控制顯現(xiàn)什么優(yōu)勢？

　　清潔生產(chǎn)能持續(xù)推進節(jié)能減排，盡力對環(huán)境影響最小化

　　“70年代末端治理，80年代循環(huán)經(jīng)濟，90年代清潔生產(chǎn)，21世紀生態(tài)效益?！边@是歐美發(fā)達國家上世紀污染防治的發(fā)展階段，而中國顯然要加快這一進程。在工信部的這份《規(guī)劃》中指出，“十二五”期間，我國工業(yè)發(fā)展在常規(guī)污染物問題尚未解決的同時，非常規(guī)污染物如持久性有機污染物、持久性有毒污染物、重金屬污染物等帶來的環(huán)境風險和壓力越來越突出。

　　推行清潔生產(chǎn)，有助于從源頭減少污染物產(chǎn)生量，盡可能降低末端治理壓力，在促進各項環(huán)保約束性指標實現(xiàn)的同時，推動工業(yè)發(fā)展向集約、高效、低排放的綠色可持續(xù)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境制約與工業(yè)化進程加快的矛盾。

　　“源頭削減過程控制的思路是我國節(jié)能減排持續(xù)推進的現(xiàn)實選擇?！敝袊p工業(yè)清潔生產(chǎn)中心工程師孫曉峰日前在接受本報記者采訪時表示，首先在排放標準日趨嚴格的環(huán)境下，越來越多的企業(yè)如果不進行清潔生產(chǎn)，實行過程控制，單靠末端治理根本無法穩(wěn)定達標。其次從減排的持續(xù)性、有效性、經(jīng)濟性角度來看，這種工程減排、末端治理的思路也已經(jīng)不再適應需求。

　　他此前就曾表示，從國家整個工業(yè)體系來看，化學需氧量、二氧化硫等主要污染物的減排均是依靠大量末端治理設施的投入和運行、提高污染物去除量實現(xiàn)的，這種做法已經(jīng)暴露出一些問題。近年來，我國化學需氧量等主要污染物的產(chǎn)生量實際上還在明顯上升，而高昂的末端治理投資和運行費用也使國家和企業(yè)難以承受。

　　以造紙行業(yè)為例，如果不采用連蒸連煮、分段氧化、污染物回收等先進工藝，企業(yè)目前難以穩(wěn)定達標排放。而如果要控制造紙行業(yè)二惡英排放，靠末端治理無法去除，必須采用無氯漂白工藝。而如果在達標基礎上還要挖掘減排潛力，現(xiàn)有的濃度控制、末端深度處理思路就都不再適用，必須依靠總量控制，要從生產(chǎn)過程中減少污染物產(chǎn)生量和排水量。

　　為什么過程控制的思路要優(yōu)于末端治理？孫曉峰舉了個簡單的例子。比如鉛蓄電池企業(yè)普遍使用手工焊接，集氣效率低，鉛煙無組織排放量大；如果改用自動鑄焊機，首先鉛消耗量少；其次，鉛煙在密閉環(huán)境直接排入配套的環(huán)保設施處理?！霸谏a(chǎn)過程就減少了資源消耗，污染物的產(chǎn)生必然就少了，而且還使有限的排放得到有效控制管理。清潔生產(chǎn)思路下，污染防治不再僅僅依賴于末端治理設備是否正常運行，這樣治理和監(jiān)管都能顯著減輕壓力?！?/p>

　　他指出，過程控制、提高資源能源的利用效率，是清潔生產(chǎn)第一階段的要求，再進一步就是生態(tài)設計，在產(chǎn)品設計階段就避免或減少有毒有害物質(zhì)使用，達到對環(huán)境影響最小化。而后者對中國企業(yè)而言也并不遙遠?！鞍l(fā)達國家針對進口產(chǎn)品的環(huán)保節(jié)能要求越來越嚴格，國內(nèi)企業(yè)必須從產(chǎn)品設計、供應鏈等方面跟上這一潮流。這些圍繞清潔生產(chǎn)的能力和水平屆時將成為企業(yè)的核心競爭力?！睂O曉峰說。

　　10年為何還是長不大？

　　很多優(yōu)惠政策沒有兌現(xiàn)，應有系統(tǒng)政策體系及法律法規(guī)和監(jiān)管，形成對企業(yè)的壓力動力機制

　　“清潔生產(chǎn)促進法已頒布實施近10年，但從總體上說，清潔生產(chǎn)工作還處于起步階段。企業(yè)普遍重末端治理，輕源頭預防，實施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)數(shù)量比例偏低，特別是清潔生產(chǎn)技術改造方案實施率不高，僅為44.3%?！薄兑?guī)劃》指出，清潔生產(chǎn)工作在資金支持、技術研發(fā)推廣、市場機制運用方面還存在突出問題。

　　全國人大執(zhí)法檢查組在2010年針對清潔生產(chǎn)實施情況調(diào)研后指出，財政專項資金分散在各個部門，沒有形成促進清潔生產(chǎn)的合力。法律要求建立的中小企業(yè)發(fā)展基金尚未建立，現(xiàn)有的中小企業(yè)專項資金用于支持中小企業(yè)實施清潔生產(chǎn)的比例很少，成效不大。

#p#分頁標題#e#

　　那么，沒有資金支持是否是工作進展緩慢的根本原因？財政資金真是“僧多肉少”嗎？

　　“最近有個食品企業(yè)做清潔生產(chǎn)審核和技術改造，政府希望給予財政補助，但企業(yè)卻不愿意要。”從孫曉峰了解的情況，對財政資金性質(zhì)的補貼，現(xiàn)在的情況是很多大企業(yè)不愿要，小企業(yè)要不著。從2005年開始，北京地區(qū)最終申請獲得清潔生產(chǎn)財政資金的企業(yè)只有4家。

　　他解釋說，對于大企業(yè)來說，財政資金是“好吃難消化”，一旦申請意味著后期大量的審計、評估工作，他們怕麻煩，更愿意自己解決。而財政資金對中小項目特別是技術含量不高的改造，并沒有支持意愿。

　　與此同時，被政策層反復提及的針對清潔生產(chǎn)的稅收信貸優(yōu)惠也一直沒有落實。對符合清潔生產(chǎn)要求的企業(yè)所得稅、增值稅的優(yōu)惠政策，及節(jié)能、節(jié)水等稅收優(yōu)惠政策沒有可操作性措施、尚未落實，技術改造、設備投資方面信貸支持也是空白。

　　“從發(fā)達國家經(jīng)驗來看，其推動企業(yè)污染預防的方式不是靠直接的資金支持，而是形成了系統(tǒng)的政策體系以及嚴格的環(huán)境法律法規(guī)、監(jiān)管，形成對企業(yè)的壓力動力機制。”孫曉峰說?，F(xiàn)在企業(yè)上馬節(jié)電設備積極性比較高，原因就在于隨著電價調(diào)整，能帶來電費的顯著節(jié)約?！耙?00萬投資進行變頻電機改造為例，一般兩三年都會回收成本，使用壽命可達10余年。大家都‘識貨’，知道能源利用效率提高對企業(yè)是有利的。但對節(jié)水，不少企業(yè)就興趣不大，因為可以直接從江河取水，水費低廉，循環(huán)利用、節(jié)水改造的投資就不劃算。”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造中，直接針對污染物產(chǎn)生量減少的技術改造，往往投入更大，但對企業(yè)產(chǎn)生的效益顯現(xiàn)還有賴于環(huán)境成本內(nèi)部化的進程，因而總體上工作進展緩慢。

　　“推進清潔生產(chǎn)的關鍵是要形成倒逼機制，要讓企業(yè)真切地感受到資源環(huán)境硬約束帶來的壓力，他們會主動選擇更為經(jīng)濟有效的污染防治路線。”孫曉峰表示，對清潔生產(chǎn)工作的推動，環(huán)境管理部門最好的方法就是完善監(jiān)督監(jiān)管，促使形成企業(yè)清潔生產(chǎn)發(fā)展的動力機制。

　　大步前進要克服哪些阻礙？

　　政出多門、無章可循是影響清潔生產(chǎn)推進的重要因素，明確職能、完善配套是當務之急

　　“隨著清潔生產(chǎn)推行工作的深化，企業(yè)越來越不清楚這項工作(清潔生產(chǎn))歸屬哪個部門管理了，而且現(xiàn)有相關工作交叉重復的問題也相當突出。”孫曉峰說，比如要在服務業(yè)推清潔生產(chǎn)，企業(yè)會說已經(jīng)通過了綠色飯店、ISO14000認證，開展了節(jié)能審計等；在工業(yè)企業(yè)，清潔生產(chǎn)和環(huán)境管理方面現(xiàn)有的評價、認證工作也確實存在交叉、重復。記者曾經(jīng)采訪了解到，功能相近的多種認證、管理體系就曾讓不少企業(yè)感覺疲于應付，甚至對清潔生產(chǎn)都產(chǎn)生抵觸心理。

　　從今年7月1日起，《清潔生產(chǎn)促進法》修正案將開始生效。此次確定的執(zhí)法主體是“國務院清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門”，但并沒有明確成立協(xié)調(diào)委員會，在現(xiàn)有部門間也沒有明確分工職能?！叭绻麍?zhí)法主體不明確，清潔生產(chǎn)促進工作就很難落實。”全國政協(xié)委員謝克昌表示。

　　事實上，從2003年《清潔生產(chǎn)促進法》頒布實施以來，這項工作“群龍無首、政出多門”的現(xiàn)象一直在延續(xù)。清潔生產(chǎn)在實際工作中部門職能和責任不清、分工不明確，在一定程度上影響了法律的貫徹實施。

　　“清潔生產(chǎn)工作已經(jīng)有一年多沒有出臺新的標準了?！睂O曉峰告訴記者，從去年4月起，國家要求不能再以部委名義單獨發(fā)布清潔生產(chǎn)標準或指標體系，但標準體系建設方案遲遲未能出臺。

　　記者了解到，在清潔生產(chǎn)標準和評價體系方面，國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、工業(yè)和信息化部此前都分別發(fā)布了清潔生產(chǎn)評價指標體系、清潔生產(chǎn)標準和清潔生產(chǎn)水平評價指標體系。而在農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、服務業(yè)、商貿(mào)流通等領域，清潔生產(chǎn)的標準或技術規(guī)范大多數(shù)都沒有制定。

　　“沒有標準或是不知道執(zhí)行哪個標準，極易造成企業(yè)無所適從；企業(yè)實施了清潔生產(chǎn)審核，到底有沒有效果，效果如何，還沒有統(tǒng)一的評價依據(jù)。”孫曉峰指出，這一現(xiàn)象正在等待“破局”。有地方層面已經(jīng)開始了不同部門的職能分工，比如強制清潔生產(chǎn)審核工作歸環(huán)保部門，工信部門出臺其他行業(yè)的審核名單，兩方審核驗收可以互認。但在個別地區(qū)，可能情況較為復雜，企業(yè)甚至可能會面臨重復審核。

#p#分頁標題#e#

　　圍繞《修正案》，業(yè)界關注的另一個問題是，目前仍只局限于原則性的規(guī)定較多，而沒有相應的配套法規(guī)。對此，孫曉峰有些“心里不平衡”：環(huán)境影響評價制度已經(jīng)有各種技術標準、導則，法律法規(guī)，機構管理、信息公開等都有章可循；環(huán)保上市核查工作也有很多配套規(guī)定。而清潔生產(chǎn)基本上除了一部法律，一個暫行辦法、其他配套體系建設還存在太多空白。

　　“沒有規(guī)范的清潔生產(chǎn)配套管理體系，國家層面對評估驗收沒有統(tǒng)一管理，更多具體操作由各省規(guī)定，隨意性比較大。這也反映在目前清潔生產(chǎn)審核行業(yè)存在的地方壟斷、低價競爭、操作不規(guī)范等問題中?！睂O曉峰說，有的省出臺規(guī)定，要求咨詢機構必須在當?shù)刈浴數(shù)丶{稅，才能開展咨詢服務。而目前咨詢機構的資質(zhì)管理也并未設立實質(zhì)性的門檻，只要有5名獲得相關認證的專業(yè)人員，機構就可以獲得資質(zhì)，咨詢機構間借人、借認證證書的現(xiàn)象并不少見。

　　“正規(guī)、嚴格的清潔生產(chǎn)審核評估工作包括報告和現(xiàn)場評估兩方面，一些地區(qū)還要對中高費方案實施情況進行評估，一家中型企業(yè)需耗時一個工作日甚至更長時間。但有的地區(qū)一天就可以完成2~4家企業(yè)的評估工作。我自己就去過不少企業(yè)，都說自己通過了清潔生產(chǎn)審核評估，但行內(nèi)人一看就知道肯定沒有好好開展?！睂O曉峰說。

　　相關鏈接

　　根據(jù)《關于深入推進重點企業(yè)清潔生產(chǎn)的通知》(環(huán)發(fā)［2010］54號)，各地要將重有色金屬礦(含伴生礦)采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、含鉛蓄電池業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)5個重金屬污染防治重點防控行業(yè)，以及鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、電解鋁、造船7個產(chǎn)能過剩主要行業(yè)，作為實施清潔生產(chǎn)審核的重點。

　　工信部日前發(fā)布的《工業(yè)清潔生產(chǎn)推行“十二五”規(guī)劃》中指出，我國已建立冶金、化工、輕工、有色、機械等行業(yè)清潔生產(chǎn)中心及760多家清潔生產(chǎn)審核咨詢服務機構。累計6萬家工業(yè)企業(yè)負責人接受培訓，兩萬多家企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，分別占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的23.4%和9%。

　　中央財政設立了清潔生產(chǎn)專項資金，累計安排財政專項資金16億元，帶動社會投資1200億元，實施清潔生產(chǎn)技術改造項目5萬多項。據(jù)統(tǒng)計，通過實施清潔生產(chǎn)，2003~2010年累計削減二氧化硫產(chǎn)生量93.9萬噸、化學需氧量245.6萬噸、氨氮5.6萬噸，節(jié)能約5614萬噸標準煤。

　　相關報道

　　實施清潔生產(chǎn) 減少鉻渣產(chǎn)生量

　　鉻鹽行業(yè)將 全面清潔改造

　　工信部、財政部日前印發(fā)的《鉻鹽行業(yè)清潔生產(chǎn)實施計劃》提出，2013年底前，全面淘汰有鈣焙燒落后生產(chǎn)工藝。在全行業(yè)推廣無鈣焙燒、鉀系亞熔鹽液相氧化法等成熟清潔生產(chǎn)技術；加快鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鈉等新一代清潔生產(chǎn)技術的產(chǎn)業(yè)化應用。

　　據(jù)統(tǒng)計，我國約10%的工業(yè)產(chǎn)品與鉻鹽有關。鉻鹽的基礎產(chǎn)品是重鉻酸鈉，我國重鉻酸鈉生產(chǎn)主要采用有鈣焙燒工藝，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生大量的含鉻廢渣(以下簡稱鉻渣)，鉻渣中含有劇毒六價鉻及較強致癌特性的鉻酸鈣，對生態(tài)環(huán)境和公眾健康構成巨大威脅。

　　國外鉻鹽生產(chǎn)已全部實現(xiàn)了無鈣焙燒，與有鈣焙燒工藝相比，鉻渣產(chǎn)生量減少60%以上，不但降低鉻渣中六價鉻的含量，還避免了鉻酸鈣產(chǎn)生，使得鉻渣處理難度和成本都大幅下降。

　　近年來，雖然我國自主研發(fā)的無鈣焙燒、液相氧化法等清潔生產(chǎn)工藝技術已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，但推廣應用不夠。截至目前，在產(chǎn)的14家鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)中僅有少數(shù)幾家采用清潔生產(chǎn)工藝，占總產(chǎn)能20%左右，其余產(chǎn)能仍使用落后的有鈣(含少鈣)焙燒工藝，導致我國鉻鹽行業(yè)鉻渣產(chǎn)生及堆存量增加，造成鉻污染事件時有發(fā)生。

　　中國環(huán)境報綜合報道

微博推薦 | 今日微博熱點

本頁關鍵詞：清潔生產(chǎn)推廣10年職責分工企業(yè)責任需尋求突破

---

上一篇：神州數(shù)碼銳行服務帶領渠道合作伙伴全面發(fā)力
下一篇：研科數(shù)碼 T58ZP系列 58mm熱敏打印機 南京！