努力創(chuàng)建生態(tài)型城市

　　廈門市環(huán)保局局長王文杰(左二)帶領環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測以及管理人員，深入企業(yè)檢查污染治理情況。iso9001認證

　　中國環(huán)境報記者 葉文建

　　福建省廈門市在落實科學發(fā)展觀和建設生態(tài)文明的過程中，努力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、轉變發(fā)展方式、破解發(fā)展難題，實現經濟社會又好又快發(fā)展。去年以來，廈門市緊緊抓住廈門經濟特區(qū)擴大到全市的歷史機遇，加快推動島內外一體化建設，全力推進科學發(fā)展和生態(tài)文明的新跨越。

　　制定生態(tài)市建設規(guī)劃
　　出臺30余個地方性法規(guī)

　　30年以來，也就是經濟特區(qū)建立以來，廈門從落后匱乏的彈丸之地變?yōu)榻裉煳拿骱椭C的美好家園，而環(huán)境保護事業(yè)與經濟特區(qū)共生共榮，留下了一串令世人矚目的足跡:

　　廈門市是全國第一批5個國家環(huán)保模范城市之一。2005年和2008年，廈門兩次獲得全國文明城市評比第一名，2011年12月20日，再次以第一名的成績榮獲全國文明城市三連冠。廈門“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、經濟發(fā)展、生活富?！保颉俺窃诤Ｉ?，海在城中”，被譽為“海上花園”城市，因適宜居住的優(yōu)良自然生態(tài)環(huán)境，被海內外客人譽為“中國最溫馨、最適宜居住的地方”。

　　廈門人把提升城市綜合競爭力的重要動因和根本保證，堅定地指向良好的生態(tài)環(huán)境。30年來，在全市生產總值從7.4億元增長到2535.8億元，建成區(qū)面積擴展了約19倍，常住人口增長了約10倍的大背景下，廈門的環(huán)境質量一直保持優(yōu)良狀態(tài)，化學需氧量濃度基本保持不變，二氧化硫濃度則下降一半以上。在2009中國城市競爭力報告中，廈門的環(huán)境競爭力位居全國第6，其中生態(tài)環(huán)境排名擠入4強。

　　廈門在堅持科學發(fā)展這一主題和轉變發(fā)展方式這一主線中，還對如何在一個地區(qū)建設生態(tài)文明進行了一系列的理論和實踐探索。

　　在科學發(fā)展觀的實踐中，廈門制定了《廈門生態(tài)市建設規(guī)劃》，編制并批準了《廈門市生態(tài)功能區(qū)劃》，提出了建設生態(tài)型城市的目標和任務，合理劃分生態(tài)功能區(qū)，正確引導產業(yè)布局，逐步形成了生態(tài)城市建設理念。在經濟和社會建設快速發(fā)展的條件下，如何維護廈門特有的自然生態(tài)環(huán)境，提出了堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，扎實推進新一輪跨越式發(fā)展，加快建設風景旅游城市和海峽西岸重要中心城市的戰(zhàn)略目標，并圍繞這一城市定位，“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市，促進人與自然和諧相處，建設生態(tài)文明”。

　　長期以來，廈門堅持環(huán)境與經濟相融合，市委、市政府在鞏固和深化創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市成果過程中，重視建立和完善有利于環(huán)境保護和生態(tài)文明建設的法律、政策、規(guī)劃、目標、標準和保障體系。在全面建設生態(tài)文明城市的過程中，重視制定相關地方性法律規(guī)章和政策。1994年，《廈門市環(huán)境保護條例》出臺，這是廈門市獲得地方立法權后頒布的第一部地方性法規(guī)。為進一步加強環(huán)保工作的規(guī)范性和可操作性，市人大常委會先后兩次修訂《廈門市環(huán)境保護條例》，制定了近30項配套管理規(guī)章制度，增加了新的條款和內容，在如機動車污染防控等許多問題上取得了重大實破。

　　隨著城市建設的發(fā)展，生態(tài)環(huán)境保護的任務在不斷加重。廈門市先后出臺了《廈門市沙、石、土資源管理規(guī)定》、《廈門市城市綠化條例》、《關于發(fā)展循環(huán)經濟的決定》、《進一步加強節(jié)能減排工作的決定》等30余個涉及生態(tài)的地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和政府規(guī)章。這些法規(guī)和文件的出臺，對國家環(huán)境保護法律和行政法規(guī)進行了必要的補充和細化，并與國家有關規(guī)定相配套和銜接，為生態(tài)城市的建設提供了相應的法律依據和保障，使廈門市的環(huán)境法制建設處于全國先進水平。

　　出臺加強節(jié)能減排決定

    實施50個重點減排工程

　　在“十二五”開局之年，廈門在主要污染物減排戰(zhàn)役中，又交出了一份漂亮的“成績單”。福建省減排工作聯席會議辦公室最近通報廈門市2011年減排核定數據，廈門4項主要污染物減排工作考核評分90.31分，名列全省第一。

　　“十一五”期間，廈門市GDP翻了一番，但主要污染物SO2和COD排放總量卻大幅度下降了33.56％和15.92％，超額完成省政府下達的27.2％和11.1％的減排任務。

　　推動廈門經濟環(huán)境協(xié)調發(fā)展。近年來，廈門市人大常委會出臺《進一步加強節(jié)能減排工作的決定》，以地方立法的形式，規(guī)范、推動廈門市強化目標責任、轉變經濟發(fā)展方式；市政府出臺《廈門市主要污染物排放總量削減計劃及實施意見》、《進一步加強主要污染物總量減排工作的實施意見》、《廈門市“十二五”節(jié)能減排綜合性方案》和各年度減排計劃，明確各年度減排目標、工作機制、工作措施；市政府與省政府簽訂減排目標責任書，市環(huán)委會與區(qū)環(huán)委會簽訂責任書，區(qū)環(huán)保分局與重點減排企業(yè)簽訂責任書，強化了企業(yè)在污染減排工作中的實施主體責任……

　　近年來，廈門積極發(fā)展循環(huán)經濟，開展“五個百家”工程建設(即:百家企業(yè)節(jié)能工程、百家企業(yè)節(jié)水工程、百家企業(yè)清潔生產審核、百家企業(yè)ISO14000環(huán)境管理體系認證、百家規(guī)?；鷳B(tài)型畜禽養(yǎng)殖場)，初步建立了以清潔生產為核心的企業(yè)“小循環(huán)”和包括產業(yè)體系、人文生態(tài)和社會消費的循環(huán)型社會雛形的“大循環(huán)”。發(fā)展生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經濟，加快企業(yè)轉型升級，并著力引進光電、電子信息、軟件、生物醫(yī)藥等高效益、低污染、低消耗的高科技項目。目前，高科技企業(yè)產值已占全市規(guī)模以上工業(yè)產值的42％。

　　廈門積極開展清潔生產審核企業(yè)評估和驗收工作。通過工業(yè)企業(yè)清潔生產審核、改進企業(yè)生產組織等形式，降低能耗、物耗。比如，嵩嶼電廠火電機組全部采用脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保技術改造，并利用粉煤灰渣研制生產新型環(huán)保建筑材料，再利用率達到90％以上。

　　在實施減排工作過程中，廈門市采取“結構、工程、管理”三大主要污染物減排措施。嚴格落實各項環(huán)保減排政策和法律制度，提高環(huán)境準入門檻，嚴把環(huán)評和“三同時”驗收關，按照主要污染物區(qū)域和“點對點”削減調劑的要求，落實新、擴、改建設項目新增污染物排放指標來源，嚴控污染新增量；投資近15億元，實施重點減排50多個工程項目，其中關停廈門電廠兩臺小火電機組，就削減了3645.77噸二氧化硫；建立并完善減排指標、監(jiān)測與考核“三大體系”，投入近4000多萬元，完成了12家國控、省控重點污染源自動在線監(jiān)控設施建設。

　　“十一五”期間，廈門市二氧化硫和化學需氧量提前超額完成減排指標任務，為福建省減排工作做出了貢獻。

　　廈門是個資源匱乏的城市，為了不受資源的制約，廈門實施了“百家企業(yè)節(jié)能工程”，降低了工業(yè)能源、交通能源、建筑能源等“三項能源”消耗；開展水源保護、污水凈化、廢水利用、節(jié)水工藝、節(jié)水灌溉、節(jié)水消費等工作，加強水資源的合理利用；采取“實施老企業(yè)搬遷和舊城舊村改造、盤活存量土地、整合工業(yè)園區(qū)用地”等措施，實現土地的集約利用。

　　一串數據足以印證廈門的努力:2011年，全市萬元生產總值耗電667.7度，比上年下降8.7％，萬元生產總值耗水11.7噸，比上年減少1.6噸，大大低于全國平均水平。

　　每度工業(yè)用電實現工業(yè)總產值48元，每立方米工業(yè)用水實現工業(yè)總產值4397元，每平方公里土地面積創(chuàng)造生產總值1.61億元、創(chuàng)造工業(yè)總產值2.90億元，城市環(huán)境空氣質量優(yōu)良率為99.45％，優(yōu)級率為33.24％。

　　區(qū)域環(huán)境噪聲平均值為56.0分貝，交通干線噪聲平均值為67.8分貝，集中式飲用水水質達標率100％。

　　全市重點工業(yè)企業(yè)廢水、二氧化硫達標排放率均為100％，醫(yī)療垃圾和化學危險廢物處置率100％?；瘜W需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少2.59％、5.51％、2.57％和6.81％。城市建成區(qū)面積246.3平方公里，擁有公園76個，占地面積2150公頃。

　　人均公園綠地面積(不含暫住人口)19.78平方米；建成區(qū)綠化覆蓋面積10009公頃，綠化覆蓋率為40.64％；污水集中處理率90.4％；生活垃圾無害化處理率100％。

　　投資10億元整治8條流域

    7座污水處理廠安裝除磷脫氮設施

　　廈門市從2009年開始的3年期間，投資近10億元開展轄區(qū)內8條流域三大港灣環(huán)境綜合整治工作。

　　集美區(qū)深青溪、瑤山溪流域綜合整治投資2.8億元，這項工作已基本完成；杏林灣污水截流計劃投資2億元，用3年時間完成，現已完成兩個小型污水處理站的建設；海滄區(qū)過蕓溪流域綜合整治計劃投資1.2億元。廈門市還將“一江三庫”(九龍江、坂頭——石兜水庫、汀溪水庫和古宅水庫)集中式飲用水水源地的綜合整治工作，以及農村環(huán)境綜合治理工作作為整治工作重點，繼續(xù)加快推進東西溪、九溪、過蕓溪、深青溪、瑤山溪、后溪等流域綜合整治以及杏林灣、馬鑾灣和同安灣的環(huán)境綜合整治進度。

　　廈門市城市污水處理事業(yè)在全國起步較早，在福建省率先實現產業(yè)化改革，發(fā)展穩(wěn)定良好。在歷屆市委、市政府的重視和支持下，經過20多年的努力，廈門市的污水處理事業(yè)取得了長足的發(fā)展，污水處理系統(tǒng)進一步完善，并取得了良好的環(huán)境效益和社會效益。

　　截至2011年底，全市已建成并投產污水處理廠7座，污水處理能力達到83萬噸/日(出水水質全部達到一級B標準要求)，2011年污水處理總量為21396萬噸，城市污水集中處理率達到92.8％，中心城區(qū)(本島思明區(qū)和湖里區(qū))污水集中處理率達到95％，基本實現污水的全收集和處理目標。

　　目前，廈門市濕污泥日均產量約453噸，采用制肥、焚燒、制磚和深度脫水填埋等綜合處置方式，全量實現安全處置。根據國家海洋局第三海洋環(huán)境研究所和廈門市海洋與漁業(yè)管理局的監(jiān)測通報，近年廈門市陸源污染物入海負荷逐年減少，近岸海域水環(huán)境質量逐年好轉。廈門市在社會經濟和城市化建設快速發(fā)展的同時保證了水環(huán)境質量，這得益于廈門市一直十分注重加強城鎮(zhèn)污水處理建設和運行管理，確保水環(huán)境質量，城鎮(zhèn)污水處理發(fā)揮了重要作用。

　　廈門積極開展環(huán)境綜合整治，打造宜居環(huán)境，陸續(xù)投入開展轄區(qū)內“五灣、六溪”的環(huán)境綜合整治工作。筼筜湖是廈門市“城在海中，海在城中”的重要標志，經過20多年、投入近5億元的整治，從昔日的魚蝦絕跡的臭湖變身為碧波蕩漾、白鷺翔集的休閑去處，并在房地產開發(fā)、排洪防汛等方面取得巨大效益。

　　近幾年來，廈門市投入10多億元，完成了廈門島的主要水體——湖邊水庫，完成征地拆遷、污水截流、清淤護岸、補水引水、園林綠化等工程，達到二級飲用水水源水質標準。杏林灣的園博苑，則是國內最大的水上園博園，體現了人與自然和諧統(tǒng)一。五緣灣濕地公園形成了高新技術開發(fā)區(qū)、高級商住區(qū)、生態(tài)休閑旅游區(qū)，成為“廈門新客廳”。

　　圍繞著水環(huán)境保護，廈門市的城市環(huán)境基礎設施不斷完善，污水管網基本覆蓋建成區(qū)，城鎮(zhèn)污水集中收集處理率達95％以上；7座污水處理廠全部安裝除磷脫氮設施，污水基本達標排放。污泥則全部用于焚燒、安全填埋和有機制肥，實現了“零排放”。

　　“種下梧桐樹，引得鳳凰來?！眱?yōu)美的環(huán)境，不僅吸引了五湖四海的賓客，還為經濟社會的全面發(fā)展提供了不竭的動力。國家旅游局直屬的專業(yè)研究機構——中國旅游研究院與攜程旅行網，聯合發(fā)布了2012年“五一”小長假人氣排行榜，廈門作為休閑度假城市的代表成為境內游人氣榜的亞軍。這已是廈門連續(xù)3個“五一”黃金周居境內游第二位。

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