火電施工企業(yè)實(shí)施OSHMS的思考

職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)的管理理念引入電力施工行業(yè)安全管理后，有效地提高了安全管理科學(xué)性，改進(jìn)了傳統(tǒng)安全管理的模式。作為體系核心的危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)和預(yù)控，在實(shí)際推廣和運(yùn)用中取得了良好的效果，為各個(gè)火電施工企業(yè)所認(rèn)同。建立并有效運(yùn)作OSHMS，已成為各火電施工企業(yè)安全管理的發(fā)展方向。 1、OSHMS運(yùn)作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題 自浙江火電公司1999年率先在溫州電廠工程建設(shè)中正式運(yùn)作OSHMS以來(lái)，各個(gè)火電施工企業(yè)都開(kāi)始積極地進(jìn)行OSHMS的建立并先后取得體系認(rèn)證。經(jīng)過(guò)幾年的推行和體系的運(yùn)作，火電施工行業(yè)的安全管理水平有了明顯提高，并總結(jié)出有各自特色的成功經(jīng)驗(yàn)和辦法，但也不同程度地存在如下問(wèn)題和誤區(qū)。 (1)在OSHMS推行之初，出現(xiàn)與現(xiàn)場(chǎng)安全管理不兼容、結(jié)合不緊密的情況，使部分員工對(duì)體系存有疑慮，錯(cuò)誤地認(rèn)為企業(yè)推行OSHMS是放棄了原有行之有效的安全管理制度，而重新建立一套安全管理體制，在思想上和行動(dòng)上都未能將兩者有機(jī)結(jié)合。 (2)部分員工對(duì)在施工生產(chǎn)管理中實(shí)施OSHMS的意識(shí)還比較淡薄，在相當(dāng)程度上仍停留在應(yīng)付記錄文件的填寫(xiě)、內(nèi)審檢查的準(zhǔn)備方面，對(duì)建立和實(shí)施管理體系的意義和作用認(rèn)識(shí)不足。 (3)存在危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)不清，風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別把握不準(zhǔn)的情況，沒(méi)有及時(shí)對(duì)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果進(jìn)行更新，沒(méi)有根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的情況、施工條件發(fā)生的變化開(kāi)展動(dòng)態(tài)危害識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，使現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員不能掌握必須控制的危險(xiǎn)點(diǎn)，不能有效落實(shí)控制措施。 (4)未能與企業(yè)現(xiàn)有的質(zhì)量、環(huán)境管理體系記錄文件有效結(jié)合，形成統(tǒng)一的管理記錄模式。體系的記錄文件往往與各職能部門(mén)的一些管理性記錄表格(施工作業(yè)票、檢查整改反饋表、施工交底記錄等)發(fā)生沖突或重復(fù)，增加了執(zhí)行層的工作份量和工作壓力，對(duì)各職能部門(mén)正常工作造成一定影響。 (5)OSHMS管理手冊(cè)中，各職能部門(mén)的職責(zé)劃分不清，程序文件接口不明，體系運(yùn)作中易出現(xiàn)推卸責(zé)任和扯皮的現(xiàn)象，形成體系管理的真空地帶，給體系實(shí)施帶來(lái)一定的難度。 (6)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定的重大危害因素制定的管理方案，在實(shí)施和落實(shí)方面仍存在一定差距。管理方案中確定的項(xiàng)目?jī)?nèi)容和完成時(shí)間沒(méi)能和企業(yè)年度安措計(jì)劃相結(jié)合，沒(méi)有足夠的資金和物資材料投入，從而給定期檢查和跟蹤、對(duì)完成情況的評(píng)價(jià)、整體效果的驗(yàn)證等工作帶來(lái)困難。 (7)企業(yè)內(nèi)部OSHMS的內(nèi)審力量較為薄弱，內(nèi)審員未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的培訓(xùn)考核，在理論水平、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面仍有欠缺，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)體系運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題和差距，甚至出現(xiàn)誤導(dǎo)，給體系的有效運(yùn)作帶來(lái)不利因素。 2體系建立中應(yīng)做好的工作 2.1建立適合企業(yè)自身實(shí)際的OSHMS 初建體系時(shí)，不好高騖遠(yuǎn)、不貪大求全，面對(duì)實(shí)際，先易后難、逐步完善。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)施工組織模式、施工場(chǎng)所、技術(shù)工藝、職工素質(zhì)做科學(xué)細(xì)致的分析，編制企業(yè)自己的易于操作執(zhí)行、簡(jiǎn)潔高效的管理手冊(cè)、程序文件及體系支撐性文件。火電施工周期長(zhǎng)、施工條件惡劣、接觸危險(xiǎn)因素較為頻繁、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生幾率大、傷害結(jié)果嚴(yán)重、施工人員素質(zhì)相對(duì)較低等諸多因素，決定了火電施工行業(yè)安全工作的復(fù)雜性，加之目前認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，水平不齊，認(rèn)證咨詢專(zhuān)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，因而所提出的指導(dǎo)意見(jiàn)不一定適合企業(yè)實(shí)際，使體系文件脫離實(shí)際，造成管理上的脫節(jié)、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)、執(zhí)行上的混亂。因此，做好企業(yè)內(nèi)部的調(diào)查分析，建立適合企業(yè)自身實(shí)際的OSHMS尤為重要。 2.2重視宣貫工作 火電施工企業(yè)原有的安全管理制度已實(shí)施多年，在職工思想上已形成慣性思維，因此在企業(yè)引入OSHMS時(shí)要重視體系的宣貫工作，消除職工對(duì)體系的疑惑，使職工認(rèn)識(shí)到企業(yè)推行OSHMS并不是要重新建立一套安全管理體制，而是要將體系與現(xiàn)行的安全管理體制有機(jī)地結(jié)合，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺(jué)執(zhí)行的管理行為。 體系運(yùn)作者是企業(yè)的各級(jí)員工，體系的宣貫對(duì)象不能僅局限于管理層，而要普及到基層員工，要通過(guò)集中辦班、印制通俗易懂的宣傳冊(cè)、企業(yè)的傳媒宣傳報(bào)道等形式，宣傳普及體系知識(shí)，使職工在體系貫徹伊始就養(yǎng)成執(zhí)行體系的好習(xí)慣。 2.3把握好OSHMS在施工管理中的控制環(huán)節(jié) 體系文件執(zhí)行得是否到位是安全目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，為此需要把握住體系的幾個(gè)控制環(huán)節(jié)。 2.3.1做好危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控制 危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控制是體系的核心。要根據(jù)火電施工企業(yè)安全事故的性質(zhì)和危害程度的差異性，做好危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控制工作，要分清輕重緩急，重點(diǎn)突出。 危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)包括2個(gè)方面的內(nèi)容，(1)識(shí)別系統(tǒng)中可能存在的危險(xiǎn)、有害因素的種類(lèi)；(2)識(shí)別各種危險(xiǎn)、有害因素的危害程度。目前，對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)，一般只注重種類(lèi)的識(shí)別，而對(duì)危害程度識(shí)別未予足夠重視，不能提供準(zhǔn)確的系統(tǒng)危險(xiǎn)性信息。如果識(shí)別工作僅僅停留在種類(lèi)識(shí)別上，則無(wú)法掌握各種因素的危害程度，更不能確定評(píng)價(jià)重點(diǎn)。因此，在火電施工危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)中，在注重危險(xiǎn)、有害因素種類(lèi)識(shí)別的同時(shí)，也必須加強(qiáng)危險(xiǎn)、有害因素危害程度的識(shí)別，二者不能偏頗。做好危險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)和控制工作，需要熟悉作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、明確具體工作任務(wù)、工作方法，了解作業(yè)人員的思想意識(shí)、技能水平、人員組合、工器具、機(jī)械裝備的狀態(tài)，分析施工中可能存在的影響因素，找出關(guān)鍵、抓住重點(diǎn)，充分發(fā)揮危險(xiǎn)點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)的指導(dǎo)作用，根據(jù)危害發(fā)生的可能性和危害造成的后果判定出危害程度的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)并加以有效控制。 2.3.2落實(shí)基層班組對(duì)體系要求的執(zhí)行 危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控制是否能取得預(yù)期的實(shí)效，關(guān)鍵在于各項(xiàng)控制措施是否在基層班組中得到嚴(yán)格執(zhí)行，這是體系得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)。為此，首先要求班長(zhǎng)帶頭接受危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控制這種安全管理的科學(xué)方法，并使這項(xiàng)工作能夠結(jié)合本班實(shí)際有效開(kāi)展。在施工交底中，要將施工作業(yè)指導(dǎo)書(shū)中的危險(xiǎn)點(diǎn)及控制措施交代清楚，進(jìn)行確認(rèn)簽證，落實(shí)到人；在施工過(guò)程中，嚴(yán)格監(jiān)督，保證各項(xiàng)控制措施的嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境、作業(yè)條件、人員變化等引發(fā)的新的危險(xiǎn)點(diǎn)，要及時(shí)采取補(bǔ)充措施，落實(shí)到位；其次，要加強(qiáng)對(duì)班組的指導(dǎo)、督促，使危險(xiǎn)點(diǎn)的辨識(shí)和控制在實(shí)踐中不斷完善，取得實(shí)效。 2.3.3實(shí)現(xiàn)3個(gè)體系標(biāo)準(zhǔn)一體化 OSHMS與目前大多數(shù)火電施工企業(yè)都具有的質(zhì)量管理體系和環(huán)境管理體系都是企業(yè)的管理性標(biāo)準(zhǔn)，具有相同的管理理論和思想，它們?cè)诓煌募夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐下以不同的運(yùn)作控制方式進(jìn)行著同樣的管理循環(huán)，并在記錄控制、內(nèi)審與管理評(píng)審等基本程序方面具有相似的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，具備了3個(gè)體系一體化運(yùn)行的條件。體系合并一體化運(yùn)行，可以統(tǒng)一調(diào)配、使用資源，共享文件和記錄，減少重復(fù)性工作，降低了運(yùn)作成本，避免了不同體系之間的矛盾，解決體系運(yùn)作之間銜接不良的問(wèn)題，有利于提高各管理體系的效率和企業(yè)的整體管理水平。 企業(yè)在體系運(yùn)作中要充分利用現(xiàn)有的工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)，對(duì)體系目標(biāo)、指標(biāo)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤、檢查，并向管理層反饋，以便及時(shí)解決實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)的各種技術(shù)、資源問(wèn)題，使信息的流動(dòng)最終達(dá)到輔助管理和決策，增強(qiáng)工程項(xiàng)目管理工作效率和目標(biāo)控制的目的。 2.3.4重視企業(yè)的內(nèi)部審核 通過(guò)內(nèi)審這個(gè)自我檢查過(guò)程，找出管理的弱點(diǎn)，修正體系的偏差，加強(qiáng)體系的適應(yīng)性。內(nèi)審范圍應(yīng)全面、詳細(xì)，全面覆蓋OSHMS標(biāo)準(zhǔn)的17個(gè)要素和初始評(píng)審中辨識(shí)的重大危害和風(fēng)險(xiǎn)因素。內(nèi)審應(yīng)直接對(duì)體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)、是否完成了企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)和指標(biāo)作出判斷，并使它能夠與企業(yè)的其它管理活動(dòng)進(jìn)行有效的融合，達(dá)到企業(yè)不斷提高檢查、糾錯(cuò)、驗(yàn)證、評(píng)審和改進(jìn)職業(yè)安全健康工作能力的目的。 3結(jié)束語(yǔ) OSHMS是一個(gè)動(dòng)態(tài)性很強(qiáng)的體系，它要求企業(yè)在實(shí)施OSHMS時(shí)始終保持持續(xù)改進(jìn)意識(shí)，對(duì)體系進(jìn)行不斷修訂和完善，使體系功能不斷加強(qiáng)。將原有的安全管理模式規(guī)范化、文件化，系統(tǒng)地結(jié)合到職業(yè)安全健康管理體系中，使安全管理工作成為循序漸進(jìn)、有章可循、自覺(jué)執(zhí)行的管理行為。

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