牐犆髦塹鈉笠盜斕頰叨薊崾分關(guān)心企業(yè)的質(zhì)量、效益、環(huán)保和安全,職業(yè)安全衛(wèi)生作為其中的一個(gè)十分重要的組成部分正在顯示出其強(qiáng)大的生命力和對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的日趨關(guān)鍵作用。
一、OHSAS 18001職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系背景
隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的發(fā)展,職業(yè)安全衛(wèi)生受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注,早在七十年代初期,一些發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生的現(xiàn)狀提出了:"國(guó)家檢察,雇主負(fù)責(zé),行業(yè)(協(xié)會(huì))管理,工人監(jiān)督"的職業(yè)安全衛(wèi)生管理模式。健全和規(guī)范了職業(yè)安全衛(wèi)生管理,同時(shí)與之相適應(yīng)的法律、法規(guī)及管理標(biāo)準(zhǔn)也日趨完善和成熟。
由于國(guó)際社會(huì)的關(guān)注,越來(lái)越多的國(guó)際組織希望將職業(yè)安全衛(wèi)生職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系及其標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)化、規(guī)范化,以更科學(xué)的方式全面推進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。八十年代末開(kāi)始,英美等發(fā)達(dá)國(guó)家率先開(kāi)展了該方面的研究和探討,國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO及國(guó)際勞工組織ILO就該領(lǐng)域的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制訂進(jìn)行了深入的探討,以形成國(guó)際社會(huì)的共識(shí)。1996年,DNV、BSI、BVQI、SGS等十余個(gè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)合作,在其各自現(xiàn)有的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系基礎(chǔ)上聯(lián)合起草了"職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系規(guī)范OHSAS18001",簡(jiǎn)稱OHSAS18001。
二、國(guó)內(nèi)的基本情況
我國(guó)從建國(guó)以來(lái),黨、政府十分重視職業(yè)安全衛(wèi)生工作,早在1956年6月由周總理親自主持,起草并通過(guò)了三個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī),即《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑工程安全技術(shù)規(guī)程》和《職員、工人傷亡事故報(bào)告規(guī)程》即著名的三大規(guī)程,為我國(guó)企業(yè)的職業(yè)安全衛(wèi)生工作提出了明確的規(guī)范要求。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)也十分重視職業(yè)安全工作,從立法、執(zhí)法、資源配置等也都有了相當(dāng)?shù)囊?guī)模。去年我國(guó)派出觀察員,參加了OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的起草和制定,為標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)做出了努力和貢獻(xiàn),去年10月,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委以紅頭文件的方式,正式公布了OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn),并要求企業(yè)在健全、完善、規(guī)范職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中,實(shí)施這個(gè)標(biāo)準(zhǔn),以推動(dòng)全國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的蓬勃發(fā)展。
北京國(guó)環(huán)咨詢中心目前全心致力于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)的推廣,咨詢和相關(guān)的工作。山東兗州集團(tuán)公司興隆莊煤礦和上海昆山六豐機(jī)械有限公司已在由我們進(jìn)行OHS咨詢和其他前期準(zhǔn)備工作。該工作從今年春節(jié)后啟動(dòng),已經(jīng)歷宣貫,標(biāo)準(zhǔn)講解,初始評(píng)審,體系策劃和文件編寫(xiě),預(yù)計(jì)上述單位于七、八月份體系試運(yùn)行。從整個(gè)工作進(jìn)展情況看,可認(rèn)為是健康有序,取得了不少寶貴的經(jīng)驗(yàn),初步得到企業(yè)的認(rèn)可。
三、OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)的突出特點(diǎn)
作為企業(yè)全面管理的重要組成部分,職業(yè)安全衛(wèi)生管理具有十分重要的地位,那么作為一個(gè)管理體系有哪些突出特點(diǎn)呢?
1、用科學(xué)化、系統(tǒng)化的方式方法,全面規(guī)范和改進(jìn)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理現(xiàn)狀,上層次,上水準(zhǔn),以切實(shí)保障企業(yè)員工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn),減少企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、決策層的困惑和壓力,從而進(jìn)一步保障企業(yè)員工、財(cái)產(chǎn)的安全,保證企業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。OHSAS體系運(yùn)作的目的和著眼點(diǎn),是企業(yè)員工的健康和安全,企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全?,F(xiàn)在很多企業(yè)都有自己傳統(tǒng)的安全管理體制和規(guī)則,也在起著不可缺少的作用。但由于傳統(tǒng)的模式有其一定的缺陷,尤其在整個(gè)管理體系中各相關(guān)職能的交流制約作用,員工的意識(shí),資源的配置等多個(gè)方面,常常發(fā)生脫節(jié)或得不到落實(shí),那么如果有一個(gè)嶄新的方式將它們組織起來(lái),會(huì)使企業(yè)獲益匪淺。
2、OHSAS18001體系標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容充實(shí),可操作性強(qiáng),對(duì)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理有較強(qiáng)的推動(dòng)和促進(jìn)作用。國(guó)際組織在總結(jié)質(zhì)量、環(huán)境體系的基礎(chǔ)上推出的18001標(biāo)準(zhǔn),無(wú)論從體系的設(shè)計(jì),體系各要素之間銜接和貫通,都更加科學(xué)合理,尤其是已經(jīng)取得ISO9000或ISO14000認(rèn)證的企業(yè),在進(jìn)行建立OHSAS體系中,就會(huì)更加得心應(yīng)手。
3、可以全面有效推動(dòng)企業(yè)OHS管理工作向科學(xué)化、系統(tǒng)化發(fā)展,這個(gè)優(yōu)勢(shì)是必然的。通過(guò)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中危害因素的解識(shí),對(duì)企業(yè)面臨的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)以及風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定實(shí)施,按照PDCA的循環(huán)運(yùn)作,逐漸消除或降低企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn),使員工的健康、安全和企業(yè)財(cái)產(chǎn)的安全有了體系上的保障。
4、體系的運(yùn)作,實(shí)際是對(duì)法律法規(guī)遵守提供保障,我們要掌握國(guó)際條約,國(guó)內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的規(guī)范要求,使企業(yè)行為符合法律法規(guī),這樣,會(huì)從根本上改善企業(yè)同員工,同員工家屬,同社區(qū),同政府的關(guān)系,提高企業(yè)聲譽(yù)。
5、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系還體現(xiàn)了系統(tǒng)化、程序化和文件化,更有利于理解和貫徹。由于全過(guò)程的控制,體現(xiàn)了企業(yè)決策層,最高管理者的重視程度和全員的共同參與。由于體系還強(qiáng)調(diào)了相關(guān)方(供應(yīng)商、承包商)及協(xié)商的概念,使OHS體系成為一個(gè)放射型的有機(jī)的體系。
四、OHSAS18001標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施上的難點(diǎn)
職業(yè)安全衛(wèi)生管理是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)于一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō),只要企業(yè)存在,OHS相關(guān)管理一刻也不能停息,就是說(shuō)OHS的概念,是一個(gè)空間、時(shí)間以及員工(三維)全方位的系統(tǒng),由于科技水平及其運(yùn)用的有限性,資源投入及經(jīng)濟(jì)合理性的限制,會(huì)使OHS管理產(chǎn)生種種缺陷和不足,尤其人的不安全行為和物的不安全狀態(tài),更是千姿百態(tài),因而OHSAS同其他體系一樣,不是全面消滅事故的靈丹妙藥,它的實(shí)施在很大程度上取決于企業(yè)的基礎(chǔ)、資源、風(fēng)險(xiǎn)、性質(zhì)、規(guī)模以及員工的素質(zhì),通過(guò)兩家試點(diǎn)企業(yè)體系的策劃運(yùn)作,我們認(rèn)為有以下幾個(gè)難點(diǎn):
1、關(guān)于有效的技術(shù)支持和手段。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)起源于美國(guó)航天部門,為了確保幾億元的財(cái)產(chǎn)不會(huì)因一時(shí)的疏忽和簡(jiǎn)單的環(huán)節(jié)操作而毀于一旦,美航天局投入可觀的人力、物力、財(cái)力進(jìn)行航天飛機(jī)各系統(tǒng)的全面分析,常常是幾千萬(wàn)美金的技術(shù)投入,技術(shù)支持功不可沒(méi),我們?cè)谶M(jìn)行OHS危害因素辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí),進(jìn)行類似的投入是不現(xiàn)實(shí)、不經(jīng)濟(jì)的。對(duì)此,在策劃實(shí)施4.3.1這一要素時(shí)顯得力不從心。
2、職業(yè)安全衛(wèi)生涉及技術(shù)領(lǐng)域是廣泛的,物理、化學(xué)、生物等領(lǐng)域有可能在一個(gè)企業(yè)內(nèi)全部涵蓋,如何將復(fù)雜的根源分析變得簡(jiǎn)單,易掌握而又有實(shí)際意義,也是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。
3、建體系的目的是消除或降低風(fēng)險(xiǎn),而發(fā)生事故具有極大的偶然性,那么控制機(jī)制的運(yùn)作對(duì)于避免偶然性發(fā)生如何有效,本身有體系健康、健全和持續(xù)改進(jìn)的問(wèn)題,同時(shí)也可能出現(xiàn)體系運(yùn)作上有偏差。此如美國(guó)航天飛機(jī)進(jìn)行幾千萬(wàn)美元的評(píng)價(jià),也出現(xiàn)了控制系統(tǒng)失靈而機(jī)毀人亡的重大事件,這一點(diǎn)我們應(yīng)有充分的認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)備。
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