申請RoHS豁免，爭取更寬闊的生存空間

歐盟RoHS指令生效在即，但實際上并不是所有電子產品都需要滿足條例所規(guī)定的要求。條例本身就有一些豁免條款，而且如果你有充分的理由也可以為自己的產品申請豁免。因此電子制造商不必在新法規(guī)面前自亂陣腳盲目進行投入，完全可以通過合理利用規(guī)則為自己爭取更寬闊的生存空間。 

　　相信很多電子制造商都希望為自己的產品申請到RoHS豁免，但遺憾的是歐盟卻不能提供一個準確的指引或是一個明確的申請程序，也沒有一個官員能回答制造商的RoHS豁免申請是接受還是拒絕。那如何才能申請到RoHS豁免呢?看來只有通過盡可能說服別人同意申請才能成功，畢竟這才是應該使用的方法。

　　Manuel Suarez是一位專門協(xié)助制造廠商處理RoHS事務的律師，任職于布魯塞爾White & Case律師事務所，他表示目前還沒有一個有效的機制或形式可供制造商用來向歐盟委員會申請RoHS豁免及獲取正式許可。盡管如此，他認為制造商還是可以采取一些特定的步驟來成功地申請RoHS豁免。

　　第一步是確定產品是否在RoHS指令適用范圍內，一些特殊的產品如醫(yī)療設備、軍用設備、工業(yè)監(jiān)測與控制、汽車及通信設備等都不在ROHS指令的范圍內。因此，如果制造商生產的產品可被認定是工業(yè)監(jiān)測與控制設備，如測量電壓用的儀表，就不需要做任何工作，因為這類產品不屬RoHS指令的范圍。

　　豁免條款幫助電子制造商應對新環(huán)保法規(guī)帶來的挑戰(zhàn)。

　　除此之外，一些設備尤其是運輸設備也不屬于RoHS指令的范圍。英國ERA Technology公司高級材料顧問Paul Goodman指出：“如果制造商生產汽車或飛機內部設備的零部件，則可認為是運輸設備的一個部件，可被自動豁免，因為ROHS指令不包括汽車及飛機?！痹摴九c歐盟委員會簽約對特定的RoHS豁免申請進行復審。

　　如果產品在ROHS指令范圍以內，那么下一步可以查核RoHS指令第五頁中附錄所示的豁免清單?；砻馇鍐沃辛信e了很多已取得各方共識的產品應用方面的豁免，如高熔點焊料中的鉛。

　　必須要記住的是產品是不能被豁免的，只有產品的應用才能被豁免。負責在英國推進歐盟RoHS指令的英國貿易與工業(yè)部的Steve Andrews解釋道：“被限制的物質以某種特定的方式應用才能被豁免，豁免不是針對某種特定的產品，也不是針對某個公司?！崩缢兄圃焐逃糜陉帢O射線管玻璃中的鉛均可被豁免。

　　Goodman表示，指令附錄中針對的是特定產品應用，而不是整個產品。例如一個元器件用到高熔點焊料是符合RoHS指令的，但是同一個元器件不可含有其它限制形式的鉛，如普通錫/鉛焊料，也不可含有其它五種被限制物質。

　　專家協(xié)助至關重要

　　對于豁免，最主要的挑戰(zhàn)是評估。制造商可能認為某一產品不在RoHS指令范圍內或是可被豁免，但政府機構可能會有不同的看法。如果制造商不能確定或不想冒風險，那就需要外部專家的協(xié)助。

　　ERA負責可靠性及失效分析的主管Chris Robertson說道：“如果你完全依靠自己從頭開始學習及判斷豁免，你有可能將完全弄糊涂，外部專家的協(xié)助是非常重要的?！痹幸患夜究紤]將一款產品退出市場，因為不值得為了要符合RoHS指令而重新設計產品，但最終卻發(fā)現(xiàn)該產品根本就不在ROHS指令的范圍內。“失誤的原因是他們根本不明白 RoHS指令的內容?！彼偨Y道。

　　Goodman建議不僅從技術顧問及專業(yè)律師事務所聽取專家反饋，也應從歐盟委員會獲取專業(yè)意見。制造商可將自己的技術鑒定及獨立的第三方技術及法律分析整合成一個文檔發(fā)給歐盟，詢問其意見。歐盟業(yè)已提供一個供制造商使用的查檢表用來向歐盟申請豁免。

　　據Suarez介紹，歐盟將回復申請，但該回復是非正式的。歐盟官員的回復電郵會說：“我們認為你的產品可能屬于豁免的范圍，但成員國的法律要求并不由歐盟委員會來解釋。”還有，所有不同來源的支持意見也應一并寫入發(fā)給歐盟的文檔中。如果在2006年7月1日以后政府機構質疑OEM制造商，該文檔可作為 OEM制造商已作過必要努力的證據，這種努力正是政府機構所需要的。

　　技術顧問及法律專家的意見并不具有法律約束力?！皼]有一家公司對于豁免擁有完全法律上的確定性，所以唯一的辦法就是盡你所能盡可能多地在法律上獲得確定?！盨uarez說道。

　　如果產品在ROHS指令范圍內，也沒有RoHS指令所認可的產品應用方面的豁免，但制造商依然認為應該得到豁免，那可向歐盟申請新的豁免。

　　新的豁免申請程序基本上與確定產品是否在豁免范圍內的程序相同。制造廠商收集所有的技術評審報告及法律意見并提交給歐盟,同時向歐盟解釋為何產品應在豁免清單里。如果申請是由幾個制造商或是行業(yè)協(xié)會來完成，則申請豁免的力度會更大。

　　Goodman表示，現(xiàn)在有40個新的豁免申請正在歐盟進行評審，有望于最近做出最終決定。新的豁免申請須由歐盟委員會同技術適應委員會(TAC)討論并將討論結果提交歐盟議會進行詳細評審?！白罱K的決定可能在2006年7月1日之后做出，這使得制造商難以決定是否現(xiàn)在需要對產品進行更改。”

　　一些申請新豁免項目的企業(yè)提出，由于最終決定可能會在臨近ROHS指令的最后期限做出，他們不能現(xiàn)在就開始逐漸批量生產，“因此他們要求有一個緩沖期，但此事還未有最終決定?！盨uarez說道。不過他也警告，歐盟對于豁免可能實施嚴格的評審標準，以免偏離RoHS指令旨在減少危險廢棄物總量的初衷。

　　“我們看到有建議說，制造商期望其通信及網絡基礎設施設備50%可被豁免，我們認為這恐怕是太過樂觀。歐盟及各成員國將堅持比較嚴格的立場以避免對于RoHS指令豁免過于寬泛的解釋?！盨uarez說。

　　不放棄任何希望

　　說到底，豁免真正的目的是證明產品符合ROHS指令。那如何證明產品符合RoHS指令呢？目前還沒有一個結論性的答案?！皩τ谏a商的要求就是顯示出自己的努力。現(xiàn)在歐盟正在討論應采取何種形式，有可能會采取供應商提供材料成分聲明的形式?！盙oodman表示。

　　波士頓AMR Research公司高級研究分析員Eric Karofsky指出，收集所有的材質聲明與為確定材質聲明而努力的程度是兩件事情，已經引起了一些混亂而且也產生了不少費用。Karofsky是不符合 ROHS指令風險評估報告作者之一，他認為制造商得到供應商的材質聲明后不應萬事大吉，估計美國公司超過50%的供應商給出的回應都是錯誤的?！肮虒τ诓环蟁oHS指令的零部件不承擔法律責任，只有OEM制造商才承擔。”Karofsky說道。因此他建議收到供應商的符合性聲明之后，應要求供應商提供證明。

　　Goodman則建議如果制造商對供應商的聲明有疑問或是根本得不到，那將需要進行內部或外部的測試。證明文件可起到保險單的作用，“雖然其不能證明制造商完全正確，但發(fā)生爭議時政府機構會查閱這些證明文件，”他說道。如果獨立的顧問機構及歐盟委員會對于豁免給出的是支持性意見，執(zhí)法機構則不大可能在法庭中對其提出質疑。

   來源:電子系統(tǒng)設計

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